為認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于做好國家政策性糧食收儲工作的有關(guān)批復(fù)精神，強(qiáng)化最低收購價和國家臨時存儲糧食(以下統(tǒng)稱“國家政策性糧食”)收儲工作的“四個共同”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)收儲企業(yè)執(zhí)行政策的主體責(zé)任，強(qiáng)化糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的監(jiān)管責(zé)任，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確各環(huán)節(jié)職責(zé)分工
中儲糧各有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行要依據(jù)各自職責(zé)和分工，共同合理確定收儲庫點(diǎn)（含委托收儲庫點(diǎn)和租賃社會庫點(diǎn)，下同），共同組織好國家政策性糧食收購入庫，共同對收購的國家政策性糧食的數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理及銷售出庫等負(fù)責(zé)，共同落實(shí)好國家政策性糧食收儲政策。
（一）定點(diǎn)環(huán)節(jié)。按照小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案和玉米臨時收儲政策的有關(guān)規(guī)定確定國家政策性糧食的收儲庫點(diǎn)。中儲糧直屬企業(yè)會同縣級糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)提出委托收儲庫點(diǎn)建議名單，并逐級上報。中儲糧有關(guān)分公司及其直屬企業(yè)負(fù)責(zé)審核委托收儲庫點(diǎn)和租賃庫點(diǎn)的倉儲設(shè)施是否符合條件，清雜、檢驗(yàn)、烘干設(shè)備、安全設(shè)施（保障）、收購信息系統(tǒng)等是否齊全；地方糧食行政管理部門負(fù)責(zé)審核庫點(diǎn)的收購資格、工商注冊、倉儲單位備案、統(tǒng)計(jì)制度和質(zhì)量制度執(zhí)行、銷售出庫管理暫行辦法執(zhí)行、安全生產(chǎn)制度是否健全、是否在收儲及銷售出庫等方面存在違規(guī)行為等；農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核委托收儲庫點(diǎn)是否在農(nóng)發(fā)行開戶、核實(shí)企業(yè)提供的人民銀行征信系統(tǒng)《企業(yè)信用報告》真實(shí)性（主要包括：企業(yè)近三年有無不良記錄、企業(yè)在農(nóng)發(fā)行的資產(chǎn)抵押情況、企業(yè)對外擔(dān)保情況）。中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行共同組織對收儲庫點(diǎn)進(jìn)行空倉驗(yàn)收和資質(zhì)審核，留取影像資料，對啟動前庫存糧食進(jìn)行登記封存，鎖定已驗(yàn)收的空倉倉號；在收購啟動前要通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公布已確定的收儲庫點(diǎn)名單。
?。ǘ﹩迎h(huán)節(jié)。收購開始前，中儲糧直屬企業(yè)會同地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)張貼規(guī)范統(tǒng)一的政策信息公告，公布受理舉報方式，并將有關(guān)情況上報中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行。當(dāng)市場糧價低于國家公布的最低收購價格時，中儲糧有關(guān)分公司會同省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行及時提出啟動最低收購價預(yù)案執(zhí)行時間的建議；當(dāng)市場糧價回升到最低收購價之上時，及時通知各委托收儲企業(yè)及其庫點(diǎn)停止最低收購價收購。國家臨時存儲糧食按照國家規(guī)定的收購時間啟動收購。
（三）收購環(huán)節(jié)。中儲糧和中糧、中紡、中航有關(guān)分公司及其直屬企業(yè)負(fù)責(zé)具體組織收儲庫點(diǎn)按照政策規(guī)定開展收購活動，制定相關(guān)制度和措施，加強(qiáng)對收購業(yè)務(wù)的全過程管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督和管理各收儲庫點(diǎn)根據(jù)收購情況和糧食入庫進(jìn)度合規(guī)使用收購資金，并將收購資金及時結(jié)算給直接售糧人，不得將收購資金挪作他用，不得給售糧農(nóng)民“打白條”。國家政策性糧食收購承貸企業(yè)要根據(jù)收購情況和糧食入庫進(jìn)度及時將收購資金預(yù)撥給委托收儲庫點(diǎn)或直接撥付給售糧人，保證收購資金兌付。農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)及時向承貸企業(yè)提供收購資金，對收購資金的撥付使用情況進(jìn)行信貸監(jiān)管，確保庫貸掛鉤。地方價格主管部門對收儲庫點(diǎn)執(zhí)行收購價格政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方糧食行政管理部門要積極做好收購的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管服務(wù)工作，強(qiáng)化對收儲庫點(diǎn)遵守“五要五不準(zhǔn)”收購守則、執(zhí)行糧食質(zhì)價政策和糧食統(tǒng)計(jì)制度、兌付售糧款等情況的監(jiān)督檢查，組織有關(guān)部門檢查國家糧食收儲政策執(zhí)行和儲糧安全等情況，及時受理群眾舉報，查處違規(guī)行為。
在收購過程中，如出現(xiàn)收儲矛盾突出、不能滿足農(nóng)民售糧要求等情況，由地方糧食行政管理部門會同農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)和中儲糧直屬企業(yè)共同研究提出建議，報送省級糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行省級分行和中儲糧分公司商定解決辦法，確保不出現(xiàn)“賣糧難”。
?。ㄋ模?yàn)收環(huán)節(jié)。國家政策性糧食驗(yàn)收工作由中儲糧有關(guān)分公司會同省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行共同組織。收儲庫點(diǎn)收購入庫的糧食，數(shù)量由中儲糧直屬企業(yè)會同地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)共同驗(yàn)收；質(zhì)量由中儲糧有關(guān)分公司會同省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行共同指定符合資質(zhì)條件的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)（包括中儲糧分公司質(zhì)監(jiān)中心、糧食部門所屬質(zhì)檢機(jī)構(gòu)）驗(yàn)收。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出據(jù)正式的驗(yàn)收報告，并對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。驗(yàn)收報告一式四份，由驗(yàn)收單位和被驗(yàn)收企業(yè)（庫點(diǎn)）分別留存，須保存至糧食拍賣銷售出庫。嚴(yán)格驗(yàn)收程序和質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)禁委托被檢企業(yè)及其收儲庫點(diǎn)扦樣、送樣。建立“誰驗(yàn)收、誰扦樣、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。建立驗(yàn)收爭議解決機(jī)制，及時解決驗(yàn)收爭議。
?。ㄎ澹﹥Υ婧统鰩飙h(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實(shí)糧食收儲企業(yè)儲糧安全的主體責(zé)任。中儲糧及其他中央糧食企業(yè)要加強(qiáng)對其直屬企業(yè)及收儲庫點(diǎn)內(nèi)部監(jiān)管，全面落實(shí)國家政策性糧食管理到貨位的要求，采取有效措施全力確保國家政策性糧食安全儲存。實(shí)行駐庫監(jiān)管員制度，中儲糧直屬企業(yè)要向每個收儲庫點(diǎn)（不含三家輔助央企）派駐監(jiān)管員，張榜公布，備案管理，切實(shí)將收儲庫點(diǎn)的管理責(zé)任落到實(shí)處，確保國家政策性糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全。收儲庫點(diǎn)所在地糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)也要將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。
委托收儲企業(yè)及其庫點(diǎn)要嚴(yán)格按照《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，確保國家政策性糧食按要求正常出庫。如出現(xiàn)“出庫難”問題，屬于中儲糧直屬企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)的，由中儲糧有關(guān)分公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，有關(guān)情況應(yīng)及時向省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行通報；不屬于中儲糧直屬企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)的，由地方糧食行政管理部門會同中儲糧直屬企業(yè)、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。對委托收儲庫點(diǎn)拖延阻撓出庫、提高并額外收取出庫費(fèi)、提供質(zhì)價不符信息等違規(guī)行為，由地方糧食、價格等行政管理部門依法給予行政處罰。
二、嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為
地方糧食行政管理部門、價格主管部門依照《糧食流通管理?xiàng)l例》《價格法》等法律法規(guī)，以及最低收購價政策和國家臨時收儲政策等有關(guān)規(guī)定承擔(dān)起監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對收儲庫點(diǎn)政策性糧食收購活動的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，認(rèn)真受理并核查處理群眾投訴和舉報案件，對典型案件進(jìn)行通報。省級糧食行政管理部門要加強(qiáng)對市縣糧食行政管理部門監(jiān)督檢查工作的督促指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧款支付違規(guī)企業(yè)要給予信貸制裁。
對政策性糧食收儲庫點(diǎn)在收購、驗(yàn)收、儲存、出庫過程中因違規(guī)收購、數(shù)量短少、質(zhì)量不符等造成損失的，屬中儲糧直屬企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)的，由中儲糧有關(guān)分公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理和賠付，由中儲糧分公司、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)和地方糧食行政管理部門共同追繳收購資金和已撥付的費(fèi)用利息補(bǔ)貼；屬中糧、中紡、中航等中央糧食企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)的，由該企業(yè)總部或分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理和賠付，由所屬企業(yè)總部或分支機(jī)構(gòu)、中儲糧分公司、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)和地方糧食行政管理部門共同追繳收購資金和已撥付的費(fèi)用利息補(bǔ)貼；屬其他收儲庫點(diǎn)的，特別是2013年國家臨儲玉米分貸的地方國有企業(yè)和民營企業(yè)，由中儲糧分公司、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)和地方糧食行政管理部門共同追繳收購資金和已撥付的費(fèi)用利息補(bǔ)貼，造成的損失用當(dāng)事企業(yè)的保證金和其他擔(dān)保資產(chǎn)進(jìn)行賠付，賠付不足以彌補(bǔ)損失的，由中儲糧分公司、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)和地方糧食行政管理部門會同有關(guān)部門共同追繳。對上述違法違規(guī)行為，地方糧食行政管理部門還要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
違規(guī)企業(yè)屬于中儲糧直屬企業(yè)的，中儲糧分公司要追究直屬企業(yè)有關(guān)人員的責(zé)任；屬于地方國有糧食企業(yè)的，由地方糧食行政管理部門追究有關(guān)人員的責(zé)任；屬于中糧、中紡、中航等中央企業(yè)的，由該企業(yè)總部或分支機(jī)構(gòu)追究有關(guān)人員責(zé)任；屬于社會企業(yè)的，地方糧食行政管理部門要將其列入黑名單，限制直至禁止其從事政策性業(yè)務(wù)。涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。
三、做好組織協(xié)調(diào)和保障工作
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鲄f(xié)調(diào)機(jī)制。中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行要建立國家政策性糧食收儲監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會議制度，及時會商解決收儲和監(jiān)管中出現(xiàn)的矛盾和問題。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督檢查和巡查工作機(jī)制。政策性糧食收儲執(zhí)行主體承擔(dān)落實(shí)國家政策性糧食收儲管理的主體責(zé)任，在此前提下，要按照糧食安全省長責(zé)任制的要求，落實(shí)各級地方糧食行政管理部門的行政監(jiān)管責(zé)任。地方糧食行政管理部門要會同農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)和中儲糧系統(tǒng)，以及價格、工商、公安等部門對轄區(qū)內(nèi)所有政策性糧食收儲企業(yè)及其庫點(diǎn)進(jìn)行全方位的巡查檢查，形成監(jiān)管合力。同時，按照國務(wù)院關(guān)于推廣“雙隨機(jī)”抽查要求規(guī)范事中事后監(jiān)管，組織好對糧食收購政策執(zhí)行情況的隨機(jī)抽查，將監(jiān)督檢查工作延伸到每個收儲庫點(diǎn)，層層傳導(dǎo)壓力，全面加強(qiáng)糧食收購活動的事中事后監(jiān)管。要制定并實(shí)施收購檢查工作方案，強(qiáng)化人員、物質(zhì)裝備和工作經(jīng)費(fèi)等保障措施，規(guī)范使用執(zhí)法文書，完善檢查工作日志，詳實(shí)記載檢查的時間、對象、結(jié)果以及整改情況等內(nèi)容，將企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策情況納入企業(yè)守法誠信評價體系，實(shí)行分類監(jiān)管。
?。ㄈ┘訌?qiáng)層級監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。省級糧食行政管理部門要結(jié)合全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對基層糧食行政管理部門監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作的層級督查，指導(dǎo)和督促市、縣兩級糧食行政管理部門嚴(yán)格落實(shí)糧食購銷市場的監(jiān)管責(zé)任，直接組織對重大舉報案件的核查處理，嚴(yán)格做到規(guī)范文明公正廉潔執(zhí)法。對因失察或執(zhí)法出現(xiàn)嚴(yán)重偏差而發(fā)生重大違規(guī)事件的，要依法追究相關(guān)執(zhí)法人員責(zé)任。國家有關(guān)部門將適時對重點(diǎn)地區(qū)檢查工作開展情況進(jìn)行抽查。
?。ㄋ模┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)保障。執(zhí)行最低收購價和國家臨時收儲政策支出的監(jiān)管費(fèi)用從中央財政按年對中儲糧總公司包干的保管費(fèi)用補(bǔ)貼中列支。中儲糧有關(guān)分公司會同省級糧食行政管理部門，根據(jù)本省監(jiān)管工作實(shí)際情況研究制定具體經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，確保監(jiān)管經(jīng)費(fèi)足額到位，專項(xiàng)用于國家政策性糧食收購和庫存監(jiān)管，嚴(yán)禁挪用。財政部將會同國家有關(guān)部門對監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查，對截留、挪用國家政策性糧食監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的，將依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員的責(zé)任。
