農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：暫停執(zhí)行養(yǎng)殖場等地選址距離規(guī)定
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在12月19日發(fā)布通知，將暫停執(zhí)行養(yǎng)殖場等地選址的距離規(guī)定。以下為通知原文：
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、畜牧獸醫(yī)局，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為優(yōu)化動物防疫條件審查工作，促進生豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，按照“放管服”改革要求，現(xiàn)就有關要求通知如下。
自本通知印發(fā)之日起，暫停執(zhí)行關于興辦動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所的選址距離規(guī)定。
《動物防疫條件合格證》發(fā)證機關要組織開展興辦上述所列場所選址風險評估，依據(jù)場所周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動物分布等情況，以及動物疫病的發(fā)生、流行狀況等因素實施風險評估，根據(jù)評估結(jié)果確認選址。具體評估辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門制定。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年12月18日
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《意見稿》說明中提到，這一次更改主要是由于以下三點：
一是科學評估防疫條件的需要。飼養(yǎng)場等五類場所的防疫條件，與其周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動物分布等密切相關，統(tǒng)一的選址距離規(guī)定無法涵蓋以上因素的影響，需要采取更加科學有效的方式對動物防疫條件進行評估。
二是提升防疫管理水平的需要。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，部分地區(qū)城市化水平較高，許多已建成的動物飼養(yǎng)場等達不到選址距離要求，無法通過防疫條件審查，造成了《動物防疫條件合格證》頒發(fā)比例較低，通過防疫條件審查促進防疫管理水平提升的目的難以實現(xiàn)。
三是恢復與發(fā)展生豬生產(chǎn)的需要。2019年以來，能繁母豬和生豬存欄下降較多，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大。近期，各地正在按照國務院統(tǒng)一部署積極發(fā)展生豬生產(chǎn)，但一些地區(qū)土地資源緊張，如不調(diào)整動物防疫條件選址距離要求，難以解決新建養(yǎng)殖場所用地問題。
自然資源部：允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，生豬養(yǎng)殖允許建多層建筑
近日，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》，明確設施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。此外，允許包括生豬養(yǎng)殖在內(nèi)的養(yǎng)殖設施建設多層建筑，“看護房”仍執(zhí)行“大棚房”整改標準。
設施農(nóng)業(yè)用地包括直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地。通知明確將設施農(nóng)業(yè)用地納入農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍。
自然資源部耕地保護監(jiān)督司司長劉明松介紹，考慮到設施農(nóng)業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點，有別于公路、鐵路等基礎設施用地，因此明確，設施農(nóng)業(yè)包括作物種植設施和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施，可以使用一般耕地，不需辦理建設用地審批手續(xù)，不需落實耕地占補平衡。
設施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。設施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。
對于養(yǎng)殖設施，原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。涉及補劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。
此外通知明確，用地規(guī)模實行差別化政策，國家層面不再對各類設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模作出統(tǒng)一規(guī)定，由各省(區(qū)、市)自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合理確定。
其中，“看護房”仍繼續(xù)執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標準，即南方地區(qū)控制在“單層、15平方米以內(nèi)”，北方地區(qū)控制在“單層、22.5平方米以內(nèi)”，其中嚴寒地區(qū)控制在“單層、30平方米以內(nèi)”(占地面積超過2畝的農(nóng)業(yè)大棚，其看護房控制在“單層、40平方米以內(nèi)”)。
此外，從節(jié)約資源、集約經(jīng)營出發(fā)，通知明確養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑，其中也包括生豬養(yǎng)殖設施。劉明松表示，這將為生豬養(yǎng)殖用地提供保障，有利于社會資本向生豬養(yǎng)殖業(yè)投入。但各地在實施中，建多層養(yǎng)殖設施必須注意符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等方面要求。
在用地取得方式上，設施農(nóng)業(yè)用地不需要審批，設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就用地事宜協(xié)商一致后即可動工建設，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。
涉及使用并補劃永久基本農(nóng)田的，須事先經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設，始終堅持嚴格的永久基本農(nóng)田保護制度。
為何要加大設施農(nóng)業(yè)用地支持力度?
——部分地區(qū)養(yǎng)殖設施完全避讓永久基本農(nóng)田確有困難
劉明松介紹，近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，設施生產(chǎn)中栽培的作物種類和種植方式日益多樣化，生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，對設施用地提出新的需求。
此外，隨著家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的興起和推廣，畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；壤粩嗵岣?，對養(yǎng)殖生產(chǎn)、環(huán)保及糞污處置等設施用地提出了新的需求，有的養(yǎng)殖企業(yè)建設多層建筑進行生豬生產(chǎn)，原有政策對此沒有涉及。
“四川、云南等山區(qū)省份丘陵多、土地零散、耕地插花現(xiàn)象突出，規(guī)?；B(yǎng)殖設施選址完全避讓永久基本農(nóng)田確有困難。這些問題反映出原有設施農(nóng)業(yè)用地政策需要與時俱進，不斷改進完善。”劉明松說。
此外，其表示，從前一時期“大棚房”問題專項清理整治看，也有不少地方存在以設施農(nóng)業(yè)為名實質(zhì)改變土地性質(zhì)、違法違規(guī)占用耕地、建設與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關設施的問題。為防止“大棚房”問題反彈，需要研究改進設施農(nóng)業(yè)用地政策，建立長效機制，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。同時，原有的政策管理文件也已到有效期，需要出臺新的用地文件繼續(xù)支撐設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。
政策將在哪些方面促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展?
——重振經(jīng)營主體和社會資本投資設施農(nóng)業(yè)的信心
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博介紹，近年來，我國設施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，有效保障了蔬菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應，但發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益還有待進一步提高。
潘文博表示，此次在原有支持政策基礎上，對設施農(nóng)業(yè)用地使用和管理的進一步改進，將有利于滿足設施農(nóng)業(yè)多樣化的用地需求，進一步調(diào)動各地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的積極性。
“去年下半年以來開展的‘大棚房”問題專項清理整治行動，在全國范圍集中清理整治設施農(nóng)業(yè)違法違規(guī)用地問題，個別地方工作‘一刀切’，不同程度上影響了經(jīng)營主體和社會資本投資設施農(nóng)業(yè)的信心。新政策的實施進一步明確了政策界限，簡化了用地取得方式，有助于提振各類經(jīng)營主體發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的積極性。”潘文博說。
此外，耕種收等環(huán)節(jié)的新型農(nóng)機裝備應用、水肥一體化等新型栽培技術應用、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段應用都需要相應的設施農(nóng)業(yè)用地支持。其表示，新政為設施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，有利于加快推進新技術、新裝備的推廣應用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
設施農(nóng)業(yè)用地和“大棚房”整治如何協(xié)調(diào)?
——嚴守政策界限，嚴防“大棚房”問題回潮反彈
潘文博介紹，去年8月份以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部會同有關部門和單位，在全國開展“大棚房”問題專項清理整治行動，有效堵住了以設施農(nóng)業(yè)為名違法違規(guī)用地行為的“后門”。
“在堵住‘后門’的同時還要開好‘正門’，要給地方和經(jīng)營主體以明確的政策信號，什么東西可以搞、應該怎么搞，引導設施農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。”
其介紹，新政延續(xù)了“大棚房”問題專項整治行動的一些政策舉措，如在看護房用地規(guī)模上，繼續(xù)保持專項行動期間制定的整治整改標準。同時，充分考慮種植、養(yǎng)殖等不同設施，一般耕地、永久基本農(nóng)田等不同用地類型的需要，對直接用于設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和直接服務于設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理用地需求，提供全方位的政策保障。
潘文博表示，各地在制定具體實施辦法時，既要立足于促進設施農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，也要嚴守政策界限，嚴防“大棚房”問題回潮反彈，不能突破兩條底線。
“一是必須是直接用于或直接服務于設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施;二是不得改變設施的性質(zhì)和用途，特別是不能用于改建住宅、私家莊園、別墅，不能用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營性用途。”潘文博說。
