加強(qiáng)水產(chǎn)飼料質(zhì)量安全管理工作的思考

      水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，是富裕漁民、改善農(nóng)村生活的重要基礎(chǔ)。我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖量占水產(chǎn)品總量的70% 左右，占全球水產(chǎn)養(yǎng)殖量的60% 左右，是全球第一大水產(chǎn)養(yǎng)殖國家，為我國人民餐桌提供了豐富的優(yōu)質(zhì)蛋白源，也是我國出口創(chuàng)匯的主要來源之一。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2016年我國水產(chǎn)品進(jìn)出口總量827.91萬噸，從占大農(nóng)業(yè)的比例看，水產(chǎn)品貿(mào)易額占農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的16.3% ，水產(chǎn)品出口額穩(wěn)居大農(nóng)業(yè)首位，占28.4%。
 

       隨著我國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)步伐的加快，漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級時間緊、任務(wù)重，對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提出了更高的要求，對綠色優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求也越來越旺盛，養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展對水產(chǎn)飼料的依賴性也日益增強(qiáng)，“水產(chǎn)飼料安全亦即水產(chǎn)品安全”這一理念已經(jīng)在世界范圍內(nèi)得到共識，可以說水產(chǎn)飼料是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵物質(zhì)保障。本文歸納總結(jié)了我國水產(chǎn)飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與取得成效，存在問題，并提出加強(qiáng)水產(chǎn)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對策建議。
 

       我國從1990年開始，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，養(yǎng)殖產(chǎn)量的上升推動了水產(chǎn)飼料工業(yè)的發(fā)展，我國已成為水產(chǎn)飼料生產(chǎn)和應(yīng)用研究大國。隨著人工配合飼料在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中的推廣應(yīng)用，縮短了養(yǎng)殖周期，提高養(yǎng)殖單產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益，促進(jìn)了鰻鱺、對蝦等具有國際競爭優(yōu)勢的外向型產(chǎn)業(yè)的形成，水產(chǎn)品走向國際市場。
 

       我國水產(chǎn)飼料的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段1985-1994年，水產(chǎn)飼料需求市場不大，而產(chǎn)能也很小，供小于求，屬于賣方市場，飼料商品到處走俏；第二階段1995-2004年，需求市場在擴(kuò)大，產(chǎn)能也增長，實(shí)現(xiàn)供求平衡，屬于買賣均衡市場；第三階段2005年至今，需求市場繼續(xù)擴(kuò)大，但是產(chǎn)能增長更快，供大于求，屬于買方市場，必須借用服務(wù)價值的創(chuàng)造，才能推銷產(chǎn)品，強(qiáng)勢品牌占據(jù)競爭優(yōu)勢，水產(chǎn)飼料生產(chǎn)越來越趨于集中化、規(guī)?；|(zhì)量得到有效控制。
     

       一是產(chǎn)量快速增加。我國的水產(chǎn)配合飼料從1980年的基本空白，快速發(fā)展成為產(chǎn)量世界第一的水產(chǎn)配合飼料生產(chǎn)大國。1991年，水產(chǎn)配合飼料產(chǎn)量僅為75萬噸，到2005年為984萬噸，2010年達(dá)1600萬噸，到2012年水產(chǎn)配合飼料產(chǎn)量突破1800萬噸。相應(yīng)的，水產(chǎn)飼料在全國飼料加工業(yè)配合飼料總產(chǎn)量的比例從1991年的3%提升為1997年的8%。從2005年至今，水產(chǎn)飼料在全國飼料加工業(yè)配合飼料總產(chǎn)量的比例基本穩(wěn)定在10%左右。這其中，淡水魚配合飼料占了絕大部分，以鯉魚、草魚、鯽魚、團(tuán)頭魴配合飼料為主，對蝦、河蟹、日本鰻鱺、甲魚等品種的配合飼料量較少，海水魚養(yǎng)殖以投喂鮮雜魚為主，因而配合飼料用量極少。
 

       二是品種不斷豐富。水產(chǎn)飼料的數(shù)量、品種、質(zhì)量，必須滿足水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展之需。隨著我國水產(chǎn)飼料產(chǎn)量的迅速增加，飼料產(chǎn)品的品種也大大增加。從水產(chǎn)飼料的品種上看，顆粒飼料占較大的比例，約為水產(chǎn)飼料總產(chǎn)銷量的75%；膨化料約占普通淡水魚料的10% ，其中的70%集中于蝦、鰻鱺等高檔名特優(yōu)品種的養(yǎng)殖，濃縮料和預(yù)混料的生產(chǎn)也得到較大的發(fā)展。同時，已根據(jù)養(yǎng)殖水生動物的不同品種、不同生長階段以及不同地域的原料情況，研制出一系列理想的濃縮料配方，初步達(dá)到科技含量高、覆蓋范圍廣、商品成本低的特點(diǎn)，并將產(chǎn)品售后服務(wù)提升了水平，形成了全鏈條產(chǎn)業(yè)鏈。
 

       三是生產(chǎn)趨于集中。近年來，水產(chǎn)飼料產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，大規(guī)模集團(tuán)企業(yè)成了市場主角。通威、海大、恒興、粵海等國內(nèi)大型水產(chǎn)飼料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能不斷擴(kuò)增，銷售量持續(xù)增長。目前，通威股份、海大集團(tuán)兩家水產(chǎn)飼料企業(yè)的產(chǎn)量合計約占全國產(chǎn)量比重的20%以上，并且發(fā)展勢頭還在逐步擴(kuò)大。隨著飼料加工業(yè)總體規(guī)模的增長和行業(yè)集中程度的提高，大型企業(yè)追求規(guī)模效益和提高以技術(shù)為核心綜合競爭實(shí)力的趨勢明顯，部分規(guī)模小、設(shè)備差、技術(shù)和管理落后的水產(chǎn)飼料生產(chǎn)企業(yè)將在競爭中被淘汰。
 

       四是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。相對于畜禽飼料企業(yè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖是一個更為復(fù)雜的過程，水產(chǎn)飼料企業(yè)必須有更高的技術(shù)支持、更加專業(yè)化，才能應(yīng)對水產(chǎn)養(yǎng)殖品種的多樣性、不同區(qū)域養(yǎng)殖模式的多樣性、水體環(huán)境的復(fù)雜多樣性等情況。目前，我國水產(chǎn)飼料在原料、加工、機(jī)械、添加劑以及研究開發(fā)條件、測驗手段、質(zhì)量監(jiān)測、科研隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面均得到相應(yīng)發(fā)展，具備了進(jìn)一步研究開發(fā)和發(fā)展的基本條件。一些民營企業(yè)、股份制企業(yè)還是外商投資企業(yè)都得到發(fā)展，名牌水產(chǎn)飼料受到養(yǎng)殖者的青睞，勢頭發(fā)展良好。
 

   （一）面臨機(jī)遇

       一是我國居民水產(chǎn)品消費(fèi)水平穩(wěn)步提升。由于中國水產(chǎn)品出口量占總產(chǎn)量的比重很小，因此中國的水產(chǎn)養(yǎng)殖總量最主要的影響因素在于國內(nèi)居民的水產(chǎn)品消費(fèi)量。從理論上看，近年來中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民生活不斷改善，對水產(chǎn)品的需求量也呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的逐年增長態(tài)勢。但是從2007年開始，中國人工水產(chǎn)品養(yǎng)殖總量就開始出現(xiàn)階段性過剩，這反映出中國居民的水產(chǎn)品消費(fèi)量出現(xiàn)階段性穩(wěn)定，進(jìn)入一個平臺期。預(yù)計今后一段時間，中國的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量將趨于穩(wěn)定，除去自然災(zāi)害等硬性項因素外，將不會有太大的波動，水產(chǎn)飼料的需求也趨于穩(wěn)定。
 

       二是國家對水產(chǎn)品質(zhì)量安全更加重視。2013年1 月，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院食安委第五次全體會議上強(qiáng)調(diào)“食品安全是餐桌上的民生、餐桌上的經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化市場監(jiān)管，食品應(yīng)放在重中之重的位置”。這充分體現(xiàn)了黨中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)對食品安全，特別是質(zhì)量安全監(jiān)管工作的高度重視。因此，水產(chǎn)品質(zhì)量安全將得到更加重視，政府將下大力氣整治農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保社會和諧、健康發(fā)展。水產(chǎn)飼料作為重要的漁業(yè)投入品，其質(zhì)量安全水平將得到更多的關(guān)注，保障其質(zhì)量安全就是保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
 

       三是全球化已全面滲透了整個行業(yè)。由于受到資源限制，我國水產(chǎn)飼料生產(chǎn)的重要原料，包括豆粕、魚粉、玉米將更多依賴進(jìn)口，而終端產(chǎn)品也將逐步打入國際市場。一方面，跨國企業(yè)將會真正全面進(jìn)入中

國農(nóng)業(yè)，從糧食、種子、飼料、飼養(yǎng)、肉制品各個方面沖擊中國企業(yè)，在它們面前，我們將顯得非常脆弱。另一方面，本土優(yōu)勢企業(yè)也會在今后幾年中全面提升競爭能力，參與到國際市場的競爭，因此，提升水產(chǎn)飼料企業(yè)的生產(chǎn)水平、質(zhì)量水平已經(jīng)刻不容緩。
 

   （二）存在挑戰(zhàn)

       一是水產(chǎn)飼料違法添加禁用藥物屢禁不止。2001年7月農(nóng)業(yè)部頒布了《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》，規(guī)定了57種飼料藥物添加劑的適用動物、用法與用量、貯存期、注意事項和配伍禁忌等。飼料藥物是伴隨著養(yǎng)殖業(yè)和飼料工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來的，是通過飼料和飲水等方式對養(yǎng)殖動物使用的物質(zhì)，包括用于防治疾病、促進(jìn)生長、提高飼料效率的化學(xué)藥品、中草藥、微生態(tài)制劑、酶制劑等。但一些飼料加工企業(yè)或養(yǎng)殖者在飼料中往往超量添加或不遵守休藥期、不遵守配伍禁忌等規(guī)定，或?qū)⒉煌放频娘暳袭a(chǎn)品混合使用，造成抗生素重復(fù)用藥，超量使用，不僅加大了飼料成本，而且使水產(chǎn)致病菌的耐藥性增強(qiáng)。我國有些省份開展水產(chǎn)飼料檢測工作以來，時有檢出喹乙醇、三聚氰胺、孔雀石綠等藥物，違規(guī)添加違禁藥物和非法添加劑現(xiàn)象一直存在，質(zhì)量安全一直存在隱患，因此，必須加強(qiáng)水產(chǎn)飼料的監(jiān)管。
 

       二是水產(chǎn)飼料生產(chǎn)行業(yè)處于無序競爭狀態(tài)。目前，像通威股份、海大集團(tuán)、新希望集團(tuán)、廣東恒興集團(tuán)有限公司等水產(chǎn)飼料龍頭企業(yè)還較少，大部分水產(chǎn)飼料生產(chǎn)和加工企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)和管理水平不高，加之飼料行業(yè)法律法規(guī)體系不完善、不健全，飼料市場總體上還處于無序狀態(tài)，質(zhì)量良莠不齊。2014年，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站組織全國10余個省份開展了水產(chǎn)飼料隱患排查工作，對于抽檢的飼料樣品，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是飼料存在成分不實(shí)問題，經(jīng)檢測部分飼料廠家所標(biāo)識的飼料成分與飼料實(shí)際成分有出入，不能真實(shí)反映飼料真實(shí)成分，容易對養(yǎng)殖戶造成誤導(dǎo)。二是飼料添加劑標(biāo)識不清，或者標(biāo)識成分不真實(shí)，甚至存在違禁添加劑，導(dǎo)致養(yǎng)殖企業(yè)使用后出現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。三是飼料添加劑存在“三無”產(chǎn)品，個別養(yǎng)殖戶使用的水產(chǎn)飼料是“三無”產(chǎn)品，無生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號等重要信息，質(zhì)量無法保障。
 

       三是行業(yè)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系需進(jìn)一步完善。近年來,  我國政府對水產(chǎn)飼料行業(yè)安全問題非常重視，飼料質(zhì)量和安全狀況有了較大改善，已初步建立了水產(chǎn)飼料標(biāo)準(zhǔn)體系表，包括基礎(chǔ)規(guī)范、安全限量、監(jiān)測與評價、飼料產(chǎn)品四大模塊，水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)接近500項，其中以檢測方法、飼料原料標(biāo)準(zhǔn)和飼料添加劑標(biāo)準(zhǔn)居多。但仍存在一定問題，包括產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，缺少通用性強(qiáng)、權(quán)威性高的飼料添加劑和違禁藥物的檢測方法，有不少領(lǐng)域存在空白。如目前我國制定的多個常見水產(chǎn)養(yǎng)殖動物的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由于對所用原料的營養(yǎng)價值、動物的營養(yǎng)需求量、加工工藝對飼料質(zhì)量的影響、飼料中營養(yǎng)素與免疫力、營養(yǎng)與基因表達(dá)及調(diào)控等缺乏完整和精確的數(shù)據(jù)，致使部分標(biāo)準(zhǔn)仍然缺乏通用性，水產(chǎn)飼料的質(zhì)量和穩(wěn)定性沒有充分技術(shù)保證，這是部分養(yǎng)殖戶不接受或拒絕使用水產(chǎn)飼料投喂養(yǎng)魚的重要原因之一。
 

       四是我國在飼料原料市場缺乏話語權(quán)。中國是世界飼料生產(chǎn)大國，然而我們并沒有飼料原料市場價格的話語權(quán)，這是一個與產(chǎn)業(yè)地位嚴(yán)重不相稱的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。我國是飼料原料的主要使用者，但是并沒有“終端決定市場價格”的影響能力，這是我們目前面臨的最大挑戰(zhàn)，原料受制于人。如何增加中國在飼料原料市場價格定價體系中的話語權(quán)，將是影響我國水產(chǎn)飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。我們現(xiàn)在有許多大型飼料企業(yè)和上市的飼料公司，基礎(chǔ)條件好，資金充足，因此飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“功夫”不要僅僅局限在飼料產(chǎn)業(yè)自身，更要向飼料生產(chǎn)原料的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、國際貿(mào)易領(lǐng)域、期貨領(lǐng)域發(fā)展，逐步爭取飼料原料市場價格話語權(quán)。
 

       一是普及水產(chǎn)飼料質(zhì)量安全知識和技術(shù)。強(qiáng)化國家水產(chǎn)技術(shù)推廣體系、科研院所對水產(chǎn)飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、水產(chǎn)養(yǎng)殖者的技術(shù)指導(dǎo)和扶持作用，配合行業(yè)主管部門做好技術(shù)服務(wù)支撐。一是開展技術(shù)培訓(xùn)，普及《飼料和飼料添加劑管理條例》、《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》等法律法規(guī)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識。二是重點(diǎn)加強(qiáng)扶持漁業(yè)合作社、大型水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，提升健康養(yǎng)殖水平，樹立樣板，統(tǒng)一采購經(jīng)檢測質(zhì)量合格的飼料等投入品，消除隱患。三是通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等媒體，廣泛宣傳《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等與水產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)水產(chǎn)從業(yè)人員的法律意識和水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。
 

       二是提升水產(chǎn)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測能力。按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的第十一條規(guī)定：各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行的公益性職責(zé)包括“農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測服務(wù)”，水產(chǎn)飼料屬于漁用投入品，因此，各級水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行好水產(chǎn)飼料使用的監(jiān)測工作，建立一支高素質(zhì)的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測隊伍，提升自身能力，提升技術(shù)水平，協(xié)助行業(yè)主管部門做好漁用投入品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
 

       三是做好飼料生產(chǎn)全過程的質(zhì)量監(jiān)控。“放心水產(chǎn)品”是“管”出來的，更是“產(chǎn)”出來的，在大力加強(qiáng)監(jiān)管工作的同時，水產(chǎn)飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)大力推行GMP（良好操作規(guī)范）管理。這是2001年聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO ）專門為水產(chǎn)漁用料起草了《水產(chǎn)飼料良好操作規(guī)范》(Good Aquaculture Feed Manufacturing Practice, GAFMP)，它要求從飼料的生產(chǎn)環(huán)境、原料采集、加工、包裝、儲藏、運(yùn)輸、銷售、使用全過程的有關(guān)建筑、設(shè)施、設(shè)備、人員、生產(chǎn)過程、質(zhì)量管理都能符合良好的生產(chǎn)條件和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),  防止飼料變質(zhì)或污染事故的發(fā)生,  確保飼料衛(wèi)生安全和質(zhì)量穩(wěn)定。因此，水產(chǎn)飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)從長遠(yuǎn)利益考慮，以建立“百年老店”為目標(biāo)，規(guī)范生產(chǎn)管理，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖檔案、產(chǎn)品標(biāo)簽、使用記錄等為重點(diǎn)，健全生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，確保產(chǎn)品安全。
 

       四是建立飼料安全監(jiān)督信息平臺。建立水產(chǎn)飼料質(zhì)量安全監(jiān)督信息平臺，結(jié)合日常監(jiān)管、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量檢測、案件查處、舉報受理等情況建立飼料安全信用管理數(shù)據(jù)庫，并建立水產(chǎn)飼料企業(yè)安全信用等級，對水產(chǎn)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)實(shí)行分類管理。通過數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)測及查處信息實(shí)時報送和快速傳遞。數(shù)據(jù)庫向公眾開放，便于接受企業(yè)、養(yǎng)殖戶和社會民眾的監(jiān)督，及時更新企業(yè)在誠信方面的信息動態(tài)，完善水產(chǎn)飼料行業(yè)信用制度。
 

       五是推動水產(chǎn)飼料品牌化建設(shè)。品牌是企業(yè)的軟實(shí)力，決定著企業(yè)的現(xiàn)實(shí)競爭力。目前我國水產(chǎn)飼料產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入品牌競爭階段，要切實(shí)提高品牌意識，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。品牌化應(yīng)與水產(chǎn)飼料生產(chǎn)許可、企業(yè)認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證等結(jié)合起來，依靠飼料品牌建設(shè)，提高知名度和美譽(yù)度，強(qiáng)化社會責(zé)任意識。同時，行業(yè)主管部門對名牌的水產(chǎn)飼料企業(yè)，要積極引導(dǎo)他們建立大型水產(chǎn)飼料企業(yè)集團(tuán)，使那些既浪費(fèi)原料、產(chǎn)品質(zhì)量又差的企業(yè)逐步淘汰出局，從而建立起商業(yè)性的集中生產(chǎn)與服務(wù)體系。

       六是支持開展水產(chǎn)飼料基礎(chǔ)研究。從我國各地水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)實(shí)際看，多數(shù)名特優(yōu)水產(chǎn)品的養(yǎng)殖依賴于天然動物性飼料，而高效、適宜于不同品種、不同生長階段、不同養(yǎng)殖模式的配合飼料太少，海淡水魚配合飼料研究基礎(chǔ)薄弱，系列配方技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化工程與生產(chǎn)實(shí)際要求相差較遠(yuǎn)，影響了名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)的順利發(fā)展。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)水產(chǎn)飼料學(xué)科基礎(chǔ)建設(shè)，研制和開發(fā)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、高效的水產(chǎn)配合飼料，為漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。