2016年我國玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的形式，這是推進(jìn)價(jià)補(bǔ)分離，進(jìn)行糧價(jià)市場化改革的更進(jìn)一步。
早在2014年，我國就已在東北選擇大豆為糧價(jià)市場化改革探路，試點(diǎn)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。
兩年多來，大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)如何?為玉米市場化改革提供了哪些借鑒和參考?糧價(jià)市場化改革還需邁過幾道坎?
價(jià)改兩年豆價(jià)逐步回歸市場
2008年我國啟動(dòng)大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，至2014年，臨儲(chǔ)大豆收購價(jià)從3700元/噸逐年調(diào)整到4600元/噸，調(diào)高900元/噸，每噸大豆高出國際價(jià)格1000多元。
與此同時(shí)，我國大豆進(jìn)口量逐年增加，2014年首次突破7000萬噸。在此背景下，2014年國家取消東北大豆臨儲(chǔ)政策，試點(diǎn)大豆目標(biāo)價(jià)格改革。大豆價(jià)格由市場供求關(guān)系決定，當(dāng)市場價(jià)低于目標(biāo)價(jià)時(shí)，根據(jù)價(jià)差和種植面積給予種豆農(nóng)民補(bǔ)貼。
記者在黑龍江省大豆主產(chǎn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在大豆主產(chǎn)縣(市)，都設(shè)有大豆市場價(jià)采價(jià)點(diǎn)，大豆采價(jià)期為當(dāng)年10月至次年3月。以第一年采價(jià)為例，2014年10月份，大豆采價(jià)剛開始時(shí)黑龍江收購均價(jià)4500元/噸，采價(jià)臨近結(jié)束的2015年3月末均價(jià)4040元/噸，下跌460元/噸。
目前，黑龍江省農(nóng)民大豆出售價(jià)格在1.8元/斤，有的油廠收購價(jià)在3200元/噸，與港口進(jìn)口豆基本價(jià)持平。
黑龍江省海倫市是“中國優(yōu)質(zhì)大豆之鄉(xiāng)”，從事20多年大豆貿(mào)易的海倫市興北大豆批發(fā)市場有限公司負(fù)責(zé)人鄧顯鵬說，當(dāng)?shù)卮蠖挂褟?014年秋季的每斤2.1元降到目前的每斤1.8元左右，與進(jìn)口大豆價(jià)差縮小，逐漸回歸市場。
黑龍江省大豆協(xié)會(huì)副秘書長王小語說，大豆目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施后，大豆價(jià)格由市場決定，理順了購銷機(jī)制，大豆加工企業(yè)可以按市場價(jià)格獲得豆源。目前來看，降低大豆價(jià)格的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆的差價(jià)正在縮小，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，增加利潤。
農(nóng)民種植大豆意愿沒有下降
大豆市場價(jià)雖低，但新增了目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，農(nóng)民種大豆效益并未明顯變化。黑龍江省2014年的大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝60.5元，補(bǔ)貼于2015年5月、6月發(fā)放到農(nóng)民手中。2015的大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放工作啟動(dòng)在即。
“以前種的大豆基本都賣給國儲(chǔ)庫，價(jià)格稍高，現(xiàn)在國儲(chǔ)庫不收，大豆都賣給貿(mào)易企業(yè)，價(jià)格低些，2014年每斤賣2元，今年每斤賣一塊八毛。”海倫市海北鎮(zhèn)南華村種糧大戶王益王算賬，“價(jià)雖低了，但加上每畝60.5元的補(bǔ)貼，總收益跟以前差不多。”
“2014年我種了2000畝大豆，2015年5月底拿到目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼12.1萬元，在國家實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼新政策背景下，去年大豆面積擴(kuò)大到1.5萬畝。”黑龍江省北安市楊家鄉(xiāng)新榮農(nóng)機(jī)合作社理事長邢海軍說，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼直接補(bǔ)到種植者手中，帶動(dòng)了種植大豆的積極性。
特別是今年玉米臨儲(chǔ)政策的調(diào)整，種植玉米怎么補(bǔ)貼、如何補(bǔ)貼尚未有明確消息，而且農(nóng)戶對“鐮刀彎”地區(qū)種植玉米不享受國家補(bǔ)貼的預(yù)期，進(jìn)一步影響農(nóng)民種植玉米積極性。
在大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策激勵(lì)下，農(nóng)民種植大豆的意愿增加。北安市、海倫市都屬于“鐮刀彎”地區(qū)中的東北冷涼區(qū)。邢海軍告訴記者，現(xiàn)在對種玉米心里沒底，只好減少玉米面積。“去年我們合作社種了3萬多畝玉米，1.5萬畝大豆，今年正好掉過來了，種了大豆3萬多畝。”邢海軍說。
記者從大豆主產(chǎn)區(qū)的海倫市和五大連池市了解到，今年五大連池市大豆種植意向面積較2015年增加20.1%，海倫市的大豆意向播種面積較上年增加17.6%。黑龍江省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民種植意向初步顯示，今年全省大豆面積比去年增加超過400萬畝。
補(bǔ)貼面積統(tǒng)計(jì)加重基層負(fù)擔(dān)
大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)過程中，黑龍江是按面積進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)參考了產(chǎn)量。因此，準(zhǔn)確地核定每戶農(nóng)民的大豆種植面積就成為大豆目標(biāo)價(jià)格政策順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)際操作過程中，黑龍江省采取了農(nóng)戶申報(bào)、村級核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、市級確認(rèn)上報(bào)、省級抽查確認(rèn)等辦法，并對補(bǔ)貼農(nóng)戶、面積、標(biāo)準(zhǔn)、金額進(jìn)行公示，公示期不少于7天。
基層干部反映，由于工作量大，工作人員有限，上報(bào)數(shù)據(jù)只能依靠村級上報(bào)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性得不到保障，甚至在一些地方，激發(fā)了干群矛盾。
北安市楊家鄉(xiāng)黨委書記郭海生說，大豆需輪茬種植，每年面積都在變化，種植面積需要年年核定，基層的工作壓力比較大。“有的村民種了大豆沒拿到補(bǔ)貼，經(jīng)常有人找我反映問題，還有的去上級上訪。”郭海生說。
統(tǒng)計(jì)大豆種植面積需要不少費(fèi)用，增加了鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。海倫大豆面積統(tǒng)計(jì)按照村屯普查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、縣級抽查的方式進(jìn)行?？h統(tǒng)計(jì)局只有二十人左右，不熟悉村屯耕地分布，統(tǒng)計(jì)大豆面積的主體是“村里人”。
“為了核準(zhǔn)面積，我們村一個(gè)村干部負(fù)責(zé)一個(gè)村民小組，一個(gè)小組抽3～5個(gè)人一起統(tǒng)計(jì)，村干部不給錢，但從村小組抽調(diào)的人都得給錢，否則沒人愿意干這活。”海北鎮(zhèn)南華村村支書郭儉說，大都是一人一天100元。去年僅統(tǒng)計(jì)大豆種植面積的工錢就花了1.5萬元。郭儉說，村里沒啥積累，落實(shí)這個(gè)政策從村里拿點(diǎn)錢，落實(shí)那個(gè)再拿點(diǎn)，村里負(fù)擔(dān)就重了。海倫市統(tǒng)計(jì)局局長翟樹武說，海倫一共243個(gè)村，這筆費(fèi)用全加起來是個(gè)大數(shù)。
“地頭價(jià)”還是“到庫價(jià)”存爭議
部分地方干群認(rèn)為，目前監(jiān)測的大豆市場價(jià)是企業(yè)收豆的“到庫價(jià)”，高于農(nóng)民賣豆的“地頭價(jià)”，補(bǔ)貼因此減少。
黑龍江大豆市場價(jià)由國家統(tǒng)一監(jiān)測確定，以企業(yè)收大豆的“到庫價(jià)”作為市場價(jià)?！逗邶埥〈蠖鼓繕?biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)宣傳提綱》解釋，“之所以不采集‘地頭價(jià)’作為市場價(jià)，主要是由于農(nóng)民在地頭直接出售的大豆，水分、雜質(zhì)含量差異較大，難以找到代表品，所采集的價(jià)格懸殊較大，難以保證價(jià)格數(shù)據(jù)的代表性和準(zhǔn)確性。”
一些大豆貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為，當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)民都是坐在家里通過糧食經(jīng)紀(jì)人賣糧。企業(yè)監(jiān)測到的“到庫價(jià)”是糧食經(jīng)紀(jì)人的賣豆價(jià)，包括了運(yùn)費(fèi)和糧食經(jīng)紀(jì)人賺取的利潤，高于農(nóng)民實(shí)際賣豆價(jià)。
有關(guān)部門2014年10月至2015年3月測定出來的黑龍江大豆市場價(jià)是每斤2.13元左右。但海倫當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民反映，實(shí)際賣豆價(jià)每斤不到2元。當(dāng)?shù)馗刹抗浪?，這種定價(jià)方式導(dǎo)致監(jiān)測到的“市場價(jià)”偏高，農(nóng)民可能因此每畝少拿二三十元補(bǔ)貼。
基層干部、大豆企業(yè)反映，黑龍江主產(chǎn)區(qū)大豆價(jià)格處于“高不成低不就”的狀態(tài)，高沒達(dá)到豆農(nóng)的收益預(yù)期，低不到與進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆競爭的水平，黑龍江省內(nèi)絕大多數(shù)油廠仍舊停工。
王小語表示，通過實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，大豆產(chǎn)業(yè)有機(jī)會(huì)徹底破解困擾市場多年的內(nèi)外價(jià)格倒掛“死結(jié)”，能夠扭轉(zhuǎn)進(jìn)口大豆低價(jià)傾銷市場的不利局面。但是從目前試點(diǎn)來看，加工企業(yè)開工依然不足，在主產(chǎn)區(qū)黑龍江100家大豆加工企業(yè)開工不足一成，規(guī)模以上企業(yè)僅九三糧油工業(yè)集團(tuán)等幾戶企業(yè)開工生產(chǎn)，其他均處關(guān)?；驈氖缕渌贩N經(jīng)營業(yè)務(wù)。
培育“龍頭”是根本
2016年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。為進(jìn)一步完善大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，也為玉米收購新機(jī)制提供借鑒和參考，專家和基層干部建議：
第一，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位與市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫。糧食目標(biāo)價(jià)格改革面臨著的技術(shù)困境主要緣于我國糧食生產(chǎn)分散性和市場信息的不完備。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所蔣和平研究員說，從美國等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼首先建立在完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息基礎(chǔ)之上。今后，我國需要在試點(diǎn)地區(qū)探索的基礎(chǔ)上，盡快完善糧食生產(chǎn)經(jīng)營單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
專家和基層干部建議，有關(guān)部門應(yīng)充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合農(nóng)戶承包地登記、確權(quán)及農(nóng)業(yè)普查等工作，率先在糧食主產(chǎn)區(qū)建立以農(nóng)戶為單位的耕地資源與糧食種植面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和土地空間信息管理系統(tǒng)，為目標(biāo)價(jià)格差價(jià)補(bǔ)貼工作奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
第二，明確監(jiān)測的大豆市場價(jià)是農(nóng)民“賣豆價(jià)”，而不是企業(yè)收購大豆的“到庫價(jià)”。鄧顯鵬說，為了便于價(jià)格采集，仍采集大豆“到庫價(jià)”，但測定出平均“到庫價(jià)”后，要減去中間運(yùn)輸費(fèi)用、糧食經(jīng)紀(jì)人利潤，確保最終監(jiān)測出的大豆市場價(jià)是農(nóng)民賣豆價(jià)。避免改革成果因操作環(huán)節(jié)的問題打折扣。
第三，將統(tǒng)計(jì)大豆種植面積的費(fèi)用列入地方財(cái)政預(yù)算，確保改革不增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。翟樹武、郭儉等地方干部認(rèn)為，大豆面積統(tǒng)計(jì)是一個(gè)長期工作，應(yīng)參照土地確權(quán)列出專項(xiàng)資金支持。以后進(jìn)行玉米市場化改革時(shí)，需要測定面積的工作量更大，費(fèi)用更高，如果沒有專項(xiàng)資金支持，會(huì)給鄉(xiāng)村增加更多負(fù)擔(dān)，也會(huì)影響基層推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性。
第四，依托產(chǎn)業(yè)基金培育龍頭加工企業(yè)。加工企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈樞紐，是實(shí)現(xiàn)豆農(nóng)賣豆變現(xiàn)、消費(fèi)者過腹轉(zhuǎn)化的有效途徑。王小語、五大連池市德農(nóng)種業(yè)有限公司總經(jīng)理張寒凝等建議，設(shè)立政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金，由財(cái)政資金、品牌優(yōu)勢企業(yè)資本、中小企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)合作設(shè)立大豆產(chǎn)業(yè)基金，用政府股權(quán)投資切入相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成聚沙成搭、聚弱成強(qiáng)的效應(yīng)。同時(shí)采取企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶、農(nóng)戶促增收的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，形成帶動(dòng)合力，支撐龍頭企業(yè)發(fā)揮功能作用。
