當(dāng)前，我國玉米出現(xiàn)階段性供大于求，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，過去12年，玉米面積增加了2.1億畝，超過同期糧食面積的增加。同時產(chǎn)量增加了2175億斤，占同期糧食增量的57%。除了國內(nèi)產(chǎn)量的增加，受國內(nèi)外價差的影響，近年來玉米及替代品的進(jìn)口量逐漸增加。去年進(jìn)口玉米470多萬噸，同比增長82%，同時高粱、大麥等替代品種進(jìn)口比較多。玉米產(chǎn)量增加和國外進(jìn)口增加“雙碰頭”，導(dǎo)致庫存增加較多，主動調(diào)減玉米是為了減輕庫存壓力。尤其是在“鐮刀彎”等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)，年年種玉米，茬茬種玉米，也帶來水土流失、耕地質(zhì)量下降等問題，生態(tài)代價過高，不符合綠色發(fā)展要求。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米種植勢在必行。
然而從長期看，玉米作為重要的能量飼料和加工原料，需求增量依然較多，應(yīng)該保證其穩(wěn)定發(fā)展。中國的糧食“從中長期看并不是真正過剩了”，多一點(diǎn)、少一點(diǎn)是“技術(shù)性問題”，而保障糧食安全是“戰(zhàn)略性問題”。從國內(nèi)看，保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，歷史經(jīng)驗(yàn)一再證明，糧食大落容易，起來很難，一旦出現(xiàn)下滑，再動員回來就要幾年時間，過去有過教訓(xùn)。玉米作為重要的口糧品種，也要保持穩(wěn)定的自給水平，這是戰(zhàn)略決定的，絕不能讓玉米成為第二個“大豆”。從國外看，世界玉米貿(mào)易量只有1.2億噸左右，僅占我國玉米消費(fèi)量的60%左右，大量進(jìn)口是不現(xiàn)實(shí)的，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里。
因此，玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整除了適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)，更要鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米產(chǎn)能。到2020年，我國玉米面積要穩(wěn)定在5億畝左右，在種植玉米經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益較好的地區(qū)，要通過加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，提高玉米單產(chǎn)，保障農(nóng)民收益，促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
本輪種植結(jié)構(gòu)調(diào)整除了數(shù)量的變化，更深層次是要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益的綜合提升。玉米也是如此，要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整培育區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)的理念推動玉米的加工轉(zhuǎn)化。玉米是高能量而且后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈很長的農(nóng)作物，除了“糧倉”，還可以成為“肉庫”“奶瓶”“糖罐”“燃料箱”。如何通過配套產(chǎn)業(yè)提升玉米的綜合效益，也是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。
調(diào)整玉米結(jié)構(gòu)，減少非優(yōu)勢區(qū)的5000萬畝固然是新挑戰(zhàn)、新課題，鞏固提升5億畝的優(yōu)勢區(qū)產(chǎn)能也是重要環(huán)節(jié)，只有處理好二者之間的平衡，農(nóng)民種植效益才能增加，資源節(jié)約、生態(tài)友好的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展才有望實(shí)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的才能真正實(shí)現(xiàn)。
