2015年7月15日，齊河縣鹽務(wù)局執(zhí)法人員在市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，山東挑戰(zhàn)飼料科技有限公司存在私自購進(jìn)鹽產(chǎn)品行為。鹽務(wù)局于當(dāng)日立案，并進(jìn)行調(diào)查取證。
經(jīng)現(xiàn)場檢查勘驗(yàn)，在該公司加工車間內(nèi)當(dāng)場查獲違規(guī)購進(jìn)的氯化鈉共計(jì)40噸，價(jià)格為每噸780元。本次貨物由北京挑戰(zhàn)飼料總部統(tǒng)一采購配送，主要用于加工飼料，銷往山東各地。
齊河縣鹽務(wù)局經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，對涉案40噸氯化鈉進(jìn)行查封，抽樣取證，并作出登記保存證據(jù)處理通知書。經(jīng)齊河縣鹽務(wù)局委托，山東省鹽及鹽化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對抽樣產(chǎn)品孝感廣鹽華源制鹽有限公司生產(chǎn)的“益鹽堂”牌產(chǎn)品進(jìn)行食用鹽（無碘鹽制鹽）檢驗(yàn)。所檢項(xiàng)目符合無碘精制鹽優(yōu)級技術(shù)指標(biāo)要求（氯化鈉含量為99.65%）。
2015年7月20日，齊河縣鹽務(wù)局作出齊鹽政處罰告字[2015]0021號行政處罰事先告知書、齊鹽政責(zé)改字[2015]0021號責(zé)令（限期）改正違法行為通知書并同日送達(dá)該企業(yè)。
該企業(yè)在法定期限內(nèi)提出陳述申辯，經(jīng)齊河縣鹽務(wù)局復(fù)核認(rèn)為，該企業(yè)的陳述申辯理由不成立，不予采納。該企業(yè)又提出聽證申請，經(jīng)齊河縣鹽務(wù)局聽證且案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論審批，2015年8月10日，齊河縣鹽務(wù)局作出行政處罰決定：沒收違規(guī)鹽產(chǎn)品40噸，罰款93500元。
該企業(yè)不服處罰決定，于2015年10月9日向齊河縣人民政府申請復(fù)議。次日，齊河縣人民政府受理了該企業(yè)的復(fù)議申請。齊河縣人民政府對齊河縣鹽務(wù)局提交的書面材料進(jìn)行審查后，認(rèn)為齊鹽政處罰字[2015]0021號行政處罰決定書事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，裁量適當(dāng)。
該企業(yè)對復(fù)議決定仍不服，以齊河縣鹽務(wù)局作出處罰超越行政職權(quán)，處罰理由不成立、定性不準(zhǔn)確為由，要求撤銷齊河縣鹽務(wù)局作出的行政處罰決定和齊河縣人民政府作出的行政復(fù)議決定，于2015年12月23日，向齊河縣人民法院提起行政訴訟。
齊河縣人民法院認(rèn)為，國務(wù)院《食鹽專營辦法》第二條規(guī)定：國家對食鹽實(shí)行專營管理。第四條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。據(jù)此規(guī)定，齊河縣鹽務(wù)局作為本轄區(qū)內(nèi)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，具有對本行政區(qū)域內(nèi)鹽產(chǎn)品進(jìn)行行政執(zhí)法的權(quán)利。
