近日，一封《反對(duì)中國化工集團(tuán)巨資并購轉(zhuǎn)基因毒公司先正達(dá)致國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的質(zhì)詢書》引發(fā)關(guān)注，前化工部部長(zhǎng)、原中央委員，現(xiàn)年92歲的秦仲達(dá)位列400多名聯(lián)名質(zhì)詢?nèi)酥械牡谝晃弧Ｙ|(zhì)詢書中言辭激烈，指中國化工收購先正達(dá)會(huì)使“中國在轉(zhuǎn)基因化工農(nóng)業(yè)的垃圾陷阱里陷得更深”。
其實(shí)，中國化工擬以430億美元收購瑞士農(nóng)化巨頭先正達(dá)此前也遭到美國議員的反對(duì)。美國愛荷華州共和黨參議員查克·格萊斯利表示，要謹(jǐn)慎考慮“允許外國實(shí)體在美國農(nóng)業(yè)中控制重大的市場(chǎng)份額將會(huì)帶來什么樣的長(zhǎng)期影響，尤其是在一體化的市場(chǎng)上，比如說種子市場(chǎng)等”。
據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，中國農(nóng)作物種子市場(chǎng)價(jià)值約650億元人民幣，位居世界第二位，當(dāng)時(shí)便有分析認(rèn)為，中國有望在2015年超越美國成為全球最大的種子銷售市場(chǎng)。外界認(rèn)為，中國化工收購全球第三大種子公司先正達(dá)，重要原因之一便是看中其種子業(yè)務(wù)。
一樁普通的跨國并購，因美國政客與中國反轉(zhuǎn)基因人士的反對(duì)，而被渲染上了關(guān)乎國家安全、國民健康的色彩，同時(shí)也將中國種業(yè)發(fā)展這一潛存許久的產(chǎn)業(yè)難題和關(guān)乎國家戰(zhàn)略的命題，推到了臺(tái)前。
2016年，被很多業(yè)內(nèi)人士譽(yù)為中國“種業(yè)元年”。
理由一：今年的中央1號(hào)文件中，首次出現(xiàn)了“種業(yè)”的身影，并將“加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展”列為“持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力” 的重要措施之一；同時(shí)還明確要求“提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，保障國家種業(yè)安全”。
理由二：十三五規(guī)劃綱要中，明確要求“發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開展良種重大科技攻關(guān)，實(shí)施新一輪品種更新?lián)Q代行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)國家級(jí)育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。”
眾所周知，玉米是全球第一大糧食作物，也是中國第一大糧食作物，無論是種植面積還是產(chǎn)量，都位列第一。 因此，中國種業(yè)的現(xiàn)代化和市場(chǎng)化，可以說也是從玉米開始的。
今年3月底，國家發(fā)改委等部門宣布，2016年在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。這意味著實(shí)施了8年之久的玉米臨儲(chǔ)收購政策面臨取消，玉米的市場(chǎng)化再邁進(jìn)一步。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，自2008年以來，國家實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度，國內(nèi)玉米價(jià)格連年攀升，導(dǎo)致中國玉米價(jià)格全球最高，與國際進(jìn)口玉米價(jià)差高達(dá)600元/噸之多，引發(fā)進(jìn)口玉米及玉米替代品（高粱、大麥等）大量涌入，玉米庫存高企、財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇。玉米供需格局亟須重構(gòu)。
2016年中央一號(hào)文件中，對(duì)玉米也作了具體部署和要求：按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。
改革的目標(biāo)是，玉米市場(chǎng)在未來數(shù)年逐漸與國際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)接軌。
但另一邊，隨著化肥、農(nóng)藥及人工價(jià)格的飛漲，玉米的生產(chǎn)成本越來越高，而國外玉米的價(jià)格卻越來越低，如何實(shí)現(xiàn)接軌？答案似乎只有一個(gè)：種子改良。
從過去100年的世界農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，60%來源于種子技術(shù)。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家獲悉，一項(xiàng)旨在改良玉米種子的國家攻關(guān)計(jì)劃已于2014年年底開始。這項(xiàng)以國家意志推動(dòng)的玉米種業(yè)計(jì)劃的目標(biāo)是：力爭(zhēng)“十三五”末，玉米育種躍升至國際先進(jìn)水平。
國家意志推動(dòng)聯(lián)合攻關(guān)
農(nóng)業(yè)部組織了20場(chǎng)會(huì)議，汪洋專門追問攻關(guān)進(jìn)展
在過去的一年多時(shí)間里，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院作物科學(xué)研究所研究員王天宇頻繁地輾轉(zhuǎn)于東北、黃淮海兩大玉米主產(chǎn)區(qū)及北京農(nóng)展館南里11號(hào)的農(nóng)業(yè)部之間，馬不停蹄。
他正忙于國家玉米良種重大科研協(xié)作攻關(guān)項(xiàng)目。
這是國務(wù)院交給農(nóng)業(yè)部的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。
2014年底，農(nóng)業(yè)部成立了國家良種重大科研協(xié)作攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管種子工作的副部長(zhǎng)余欣榮擔(dān)任組長(zhǎng)。同時(shí)組建了玉米協(xié)作攻關(guān)聯(lián)合體，即由21家國內(nèi)最具實(shí)力的育繁推一體化玉米種子企業(yè)和13家優(yōu)勢(shì)科研教學(xué)單位組成攻關(guān)聯(lián)合體。由國家攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組攻關(guān)委員會(huì)以及攻關(guān)聯(lián)合體中的每個(gè)單位將國內(nèi)最好的玉米品種推薦到平臺(tái)做試驗(yàn)。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，逐步構(gòu)建商業(yè)化育種體系，選育一批性狀優(yōu)良、具有國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的玉米新品種，力爭(zhēng)“十三五”末，玉米育種躍升至國際先進(jìn)水平。
這是一個(gè)以國家意志推動(dòng)的玉米種業(yè)計(jì)劃。
“從中央層面，把國家一級(jí)的、省一級(jí)的科研單位和最具競(jìng)爭(zhēng)力的玉米種子企業(yè)聯(lián)合起來，搞一個(gè)大協(xié)作、大攻關(guān)。這需要不同的部門和單位，站在國家一盤棋的全局上考慮，去推動(dòng)這個(gè)事情。”王天宇是玉米協(xié)作攻關(guān)專家委員會(huì)的秘書長(zhǎng)。這一年多以來，他的主要精力全集中在了組織攻關(guān)上。“我們盡了最大努力去做，光農(nóng)業(yè)部組織開會(huì)，就開了20場(chǎng)會(huì)。”王天宇對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。
國務(wù)院決策層很重視。國務(wù)院副總理汪洋還專門追問了攻關(guān)工作的進(jìn)展。
種業(yè)之?
8000多家種子企業(yè)擁有育繁推一體化的不到100家，擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的不到1.5%，研發(fā)投入僅為銷售額的1%
據(jù)坊間流傳的說法，早在2014年7月，汪洋到黑龍江考察，當(dāng)?shù)毓賳T反映中國玉米產(chǎn)業(yè)可持續(xù)能力差，面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力比較大。汪洋聽后對(duì)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說，玉米產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏骨干產(chǎn)品，研發(fā)單位和企業(yè)多而散，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)注意到這個(gè)問題。他要求利用體制優(yōu)勢(shì)，搞玉米良種的大協(xié)作攻關(guān)。
中國玉米種業(yè)只是中國種業(yè)的一個(gè)縮影。
自2000年《種子法》頒布之后，中國種業(yè)開啟了市場(chǎng)化的征程。各路資本紛紛進(jìn)入種業(yè)市場(chǎng)，大大小小的種業(yè)公司如雨后春筍般冒出，有民營的和中外合資的、有科研院所自辦的、有農(nóng)技推廣人員“自立門戶”的，甚至還有“皮包公司”。媒體報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有8000多家種子企業(yè)，其中，玉米種子公司大約3000多家，育繁推一體化的種子企業(yè)不到100家。絕大部分的企業(yè)小而散。
以美國的孟山都為例，該公司僅玉米種子業(yè)務(wù)在全球的銷售額就達(dá)60多億美元，即400多億元人民幣。而中國玉米種子企業(yè)銷售達(dá)5億元的都很罕見。“根本就不在一個(gè)量級(jí)上。”王天宇說，不僅于此，企業(yè)文化都相差十萬八千里。他舉例，“我們給種子企業(yè)發(fā)個(gè)通知，它給你回的工作郵件，名字五花八門，什么‘野狼'’銀狐‘都來了。沒有抬頭，也沒有結(jié)尾。一個(gè)企業(yè)，連電子郵件規(guī)范書寫都不會(huì)，怎么跟國外的企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)？他們給我們寄種子，拿衛(wèi)生紙、報(bào)紙一包，就寄過來了。雖然很樸實(shí)，但從企業(yè)文化上看，這顯然不對(duì)。”
最致命的還是這些企業(yè)大多并不具備自主研發(fā)能力。
因此，長(zhǎng)期以來，中國種業(yè)研發(fā)的核心在科研院所而非企業(yè)。據(jù)悉，88%的品種出自科研單位。有業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者總結(jié)說，國內(nèi)種子科研存在的問題也不少，一是種質(zhì)資源鑒定、改良、創(chuàng)新和分子育種等基礎(chǔ)性研究薄弱，商業(yè)育種也難以持續(xù)創(chuàng)新；二是很多科研單位不進(jìn)行公益性研究，卻都聚焦在低端培育雜交品種上；三是考核科研人員的指揮棒是發(fā)表論文和職稱評(píng)定，這導(dǎo)致科研成果的轉(zhuǎn)化率非常低，進(jìn)而也妨礙了種業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。
王天宇對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，中國種子企業(yè)最根本的問題在于，企業(yè)本身研發(fā)投入嚴(yán)重不足、研發(fā)能力落后。相比跨國種業(yè)公司，中國的種子企業(yè)科研能力太弱了。
據(jù)悉，目前，擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的國內(nèi)種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5%，絕大部分企業(yè)研發(fā)投入一般在其銷售額的1%，甚至不及1%。
一位從孟山都離職的研究人員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹說，相比之下，像孟山都、先鋒這樣的跨國公司，其研發(fā)投入一般占銷售收入的10%左右，甚至更高。如孟山都公司2010年全球銷售收入為105.02億美元，研發(fā)投入高達(dá)12.05億美元。“美國的科研院校僅做基礎(chǔ)性研究，育種的研發(fā)投入全部由企業(yè)自己完成。”
“以先鋒公司為例，那里集聚著全世界最好的人才，擁有最多的基礎(chǔ)資源和全球性資源，多到可以抵上一個(gè)國家。”王天宇感嘆，單個(gè)的種業(yè)公司根本無法與跨國公司競(jìng)爭(zhēng)。他們?cè)噲D集中全國的公益性單位與較大的企業(yè)聯(lián)合起來以抗衡強(qiáng)大的跨國公司。“這也是此次聯(lián)合攻關(guān)的重要原因。”
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，在水稻、小麥、玉米三大糧食作物中，玉米種業(yè)面臨的外資競(jìng)爭(zhēng)壓力最大。這緣于中國的玉米種業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)較為薄弱。而玉米是美國的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，中國玉米與美國玉米相比，無論是產(chǎn)量還是生產(chǎn)效率，都有很大差距。“一方面，美國的自然條件很適合玉米種植；另一方面，美國很早以前就實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；蜋C(jī)械化，一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主可以負(fù)責(zé)好幾千甚至上萬畝地，管理成本很低。” 上述孟山都離職研究人員說，正因?yàn)槊绹^早地實(shí)現(xiàn)了玉米的產(chǎn)業(yè)化，因此成長(zhǎng)起來了一批像先鋒、孟山都這樣的跨國種業(yè)巨頭。相比這些跨國種子公司，國內(nèi)玉米種子企業(yè)無論從研發(fā)能力、資金實(shí)力、人才優(yōu)勢(shì)還是市場(chǎng)化的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等方面，均全線潰敗。
如今，中國玉米市場(chǎng)要面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是：國內(nèi)外玉米價(jià)格嚴(yán)重倒掛，國內(nèi)玉米價(jià)格比國際進(jìn)口玉米價(jià)格每噸要高出600多元，這也導(dǎo)致玉米及替代品進(jìn)口量大規(guī)模增加。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國兩會(huì)期間答中外記者問時(shí)表示，玉米等主要谷物國內(nèi)外價(jià)格倒掛，主要還是因?yàn)槲覀兊膭趧?dòng)生產(chǎn)率比較低。
2008年以來，為保護(hù)中國的玉米產(chǎn)業(yè)，國家實(shí)施了玉米臨儲(chǔ)政策托市，最終導(dǎo)致高產(chǎn)量、高價(jià)格、高庫存“三高”并存的局面。而國家也不得不將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。
玉米政策改革的目標(biāo)是，玉米市場(chǎng)在未來數(shù)年逐漸與國際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)接軌。
中國玉米產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)壓力是，隨著化肥、農(nóng)藥及人工價(jià)格的飛漲，國內(nèi)玉米的生產(chǎn)成本還將越來越高。“請(qǐng)工人到地里掰玉米棒子，沒有一二百塊錢一天，沒人愿意掰。而且農(nóng)民還沒將自己的勞動(dòng)力成本算進(jìn)來，如果算在內(nèi)就全虧。”王天宇說。
中國的玉米產(chǎn)業(yè)究竟應(yīng)該怎么辦？不種行不行？當(dāng)然不行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。
出路：種子改良
全世界60%的化肥被中國農(nóng)民用了，以化肥和農(nóng)藥支撐的高產(chǎn)難以為繼。攻關(guān)目標(biāo)是，機(jī)收、少用化肥和農(nóng)藥
廣東省工業(yè)技術(shù)研究院生物工程研究所（廣州甘蔗糖業(yè)研究所）海南甘蔗育種場(chǎng)（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》視覺中心 首席攝影記者 肖翊|攝）
那么，出路在哪里？答案似乎只有一個(gè)：種子改良。
從過去100年的世界農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，60%來源于種子技術(shù)。
“種業(yè)是農(nóng)業(yè)的源頭，其發(fā)展、轉(zhuǎn)型、升級(jí)可以推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”南通大熊種業(yè)執(zhí)行董事程侖在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)介紹，以玉米為例， 產(chǎn)業(yè)化升級(jí)意味著組織化、機(jī)械化程度的提高，所帶來的最直接變化就是土地集約、機(jī)械化種收、規(guī)模化儲(chǔ)運(yùn)、烘干，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)除要求玉米品種保持原有豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、抗病等特性之外，還要滿足抗倒性（特別是后期抗倒，適宜機(jī)械化收獲）、早熟脫水性（適宜規(guī)?；瘍?chǔ)運(yùn)）等方面更高、更新的要求。“在此背景下，種業(yè)企業(yè)需要盡快培育、推廣滿足產(chǎn)業(yè)化需求的新品種，實(shí)現(xiàn)品種升級(jí)換代，否則除自身喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力之外，還將制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體步伐。”
內(nèi)憂外患之下，玉米產(chǎn)業(yè)的升級(jí)已經(jīng)迫在眉睫。
2014年底，農(nóng)業(yè)部適時(shí)組建了國家玉米良種科研攻關(guān)體。“良種攻關(guān)成立的重要目的就是集合行業(yè)最優(yōu)勢(shì)的主體資源，在資金、政策的扶持下，加速培育、選拔適宜機(jī)械化收獲的玉米新品種，在確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利推進(jìn)的同時(shí)，也提升中國種業(yè)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。” 程侖的南通大熊種業(yè)是一個(gè)創(chuàng)業(yè)型公司，但憑借一支由海外歸國科學(xué)家、本土科學(xué)家組成的高水平科研團(tuán)隊(duì)，在分子育種技術(shù)應(yīng)用開發(fā)和常規(guī)品種培育方面已經(jīng)取得了一系列卓有成效的研究成果，破格成為攻關(guān)聯(lián)合體的21家成員企業(yè)之一。
根據(jù)玉米協(xié)作攻關(guān)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)王天宇的介紹，攻關(guān)的總目標(biāo)，第一是保證產(chǎn)量；第二是要把人工和投入降下來。
“前些年的高產(chǎn)，是以很多的勞動(dòng)力、很多的化肥和很多的農(nóng)藥去支撐的，全世界60%的化肥被中國農(nóng)民用了。我們希望在5年之內(nèi)促進(jìn)玉米新品種更新，也就是，將原來這批不適合機(jī)械化收獲的、使用化肥過多的品種淘汰掉，未來的新品種必須適合機(jī)收、少用化肥、農(nóng)藥和水資源。”王天宇說，5年之內(nèi)要有一個(gè)脫胎換骨的變化，這是毫無疑問的。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度也是一個(gè)相當(dāng)迫切的問題，國內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛，這個(gè)現(xiàn)狀必須要改變。
2015年，國家玉米良種重大科研協(xié)助攻關(guān)將加快適宜機(jī)收籽粒玉米品種選拔作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，從105個(gè)新品種中選拔出11個(gè)適宜機(jī)收籽粒的苗頭品種。來自試驗(yàn)區(qū)之一的黑龍江克東縣農(nóng)機(jī)部門統(tǒng)計(jì)，2015年全縣玉米機(jī)收籽粒成本60元/畝，機(jī)收果穗成本120元/畝，機(jī)收節(jié)約成本1/2。另一試驗(yàn)區(qū)的河南省孟州市種糧大戶張勝利測(cè)算，1畝地玉米果穗人工收獲、晾曬、脫粒成本約320元，籽粒機(jī)收到烘干畝成本約120元。機(jī)收籽粒比人工收獲成本減少200元。
機(jī)收的生產(chǎn)效率是人工方式的200倍。美國機(jī)收籽粒已有60多年歷史，但中國玉米種植，機(jī)收籽粒只占玉米種植面積的3.8%左右。
王天宇們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。
當(dāng)然，為充分發(fā)揮科研人員的積極性，分配機(jī)制問題也得考慮。
“我們正在研究一個(gè)權(quán)益分配比例。”王天宇說。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，科研院所利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易。
據(jù)中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所調(diào)查，之前全國450多家科研院所創(chuàng)辦了3000多家種子公司。“但都沒有太成功。這些公司辦著辦著之后，個(gè)人都肥了，公司都虧了。”
根據(jù)上述意見，這些科研院所在2015年底前要實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤。同時(shí)，鼓勵(lì)科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作，也鼓勵(lì)育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
“我們已經(jīng)集結(jié)了全國最好的科研單位、最優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，如果還解決不了問題，那就說不過去了。”但王天宇也吐槽說，小人物辦大事情，太艱難了。“農(nóng)業(yè)部本身并不管項(xiàng)目預(yù)算，這么大的一個(gè)攻關(guān)任務(wù)，沒有項(xiàng)目、沒有經(jīng)費(fèi)，也沒有太多資源，事情推動(dòng)起來并不容易，巧婦難為無米之炊。”
不過，令他感到欣慰的是，過去一年多，他們所推動(dòng)的國家玉米良種重大科研協(xié)助攻關(guān)經(jīng)驗(yàn)被寫入了2016年的中央一號(hào)文件中。一號(hào)文件要求“全面推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。”
“這至少說明中央方面肯定了玉米良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，并將其擴(kuò)至所有種業(yè)。”王天宇說，種業(yè)發(fā)展的地位被放到這樣的高度，這是前所未有的。
