“上游注水過高，下游產(chǎn)業(yè)就沒法發(fā)展了。玉米收儲制度改革對整個產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)抢孟ⅰ?rdquo;北京工商大學(xué)經(jīng)濟系主任倪國華分析說，玉米價格長期處于世界“高地”，扭曲了包括玉米加工、生豬產(chǎn)業(yè)等市場，也對居民消費物價指數(shù)造成影響。
通過市場化改革把整個玉米產(chǎn)業(yè)鏈搞活之后，既擴大社會整體需求，還會把一部分不具備競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)者擠出去，讓真正有優(yōu)勢的種植戶留在市場中，這有利于提升玉米產(chǎn)業(yè)的競爭力。
在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，改革的重要目標(biāo)是形成玉米價格的市場形成機制。通過市場機制引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，他估計，玉米種植面積的縮減情況，將會在2016年玉米季之后形成一個比較明確的趨勢。
然而，玉米價格下降，對農(nóng)民收入和國家糧食安全都是不可忽視的因素。
“東北玉米跟著國際市場價格走，玉米價格可能要降到0.7-0.8元的區(qū)間。”李國祥預(yù)測，在這種情況下玉米種植戶難免要承受一部分損失。“玉米價格還得往下走。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員王秀東也持相同的判斷。
“重要的是，要給農(nóng)民一個出口，讓農(nóng)民有更多選擇。”李國祥提醒說，不種玉米之后種什么，要有充分考慮。同時也要防止國際價格波動、低溫自然災(zāi)害等多重波動對國家糧食安全的沖擊。
而對于補貼的發(fā)放，李國祥特別強調(diào)，補貼的金額要讓農(nóng)民種糧不吃虧，種糧積極性不受打擊。補貼發(fā)放方式必須認(rèn)真考慮，這里面有很多復(fù)雜因素。“財政補貼的資金只能以承包地登記面積為依據(jù)進(jìn)行補貼，但實際情況是，很多地方的實際種植面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過登記面積，據(jù)東北某地反映，個別地方實際種植面積可能比登記面積超出40%。”李國祥說，種糧大戶的土地是流轉(zhuǎn)來的，有土地的不種糧，種糧的沒土地，補誰不補誰，這是擺在地方政府面前的現(xiàn)實難題，要避免補貼發(fā)放引發(fā)矛盾。
關(guān)于補貼方式上，倪國華也指出，按面積補存在開荒地、測不準(zhǔn)等現(xiàn)實問題;按產(chǎn)量補又難以避免出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”的問題;而直接按照糧食直補的方式，雖然易操作，但是在保障種糧積極性上可能出現(xiàn)偏差。他提出，要綜合考慮各種補貼方式的優(yōu)劣，既要防止財政走入“燒錢的悖論”，也要防止價格巨幅波動導(dǎo)致農(nóng)民的更大損失。
“補貼太低，起不到保障農(nóng)民利益的目的;補貼太高，又會成為國家財政包袱。”玉米不能成為第二個“大豆”!在王秀東看來，玉米新政之后，仍需要一攬子的配套政策措施。
“政策要有彈性，要充分考慮到東北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實情況。東北大部分農(nóng)機都是跟玉米配套的，種其他作物相關(guān)社會化服務(wù)跟不上來，農(nóng)民短時間內(nèi)是繞不過這個彎的。”王秀東說，對于這一問題，必須采取綜合手段，不能只看到改革的必要，而看不到現(xiàn)實困境。
王秀東建議，要以種植合理成本作為補貼標(biāo)準(zhǔn)，盡量保證農(nóng)民種糧不虧。最好是把出路想在前面，把各種困難都考慮進(jìn)去。
