糧食“三量齊增”
亟須結構性調整
2015年中國糧食產量取得“十二連增”，糧食總量達62143.5萬噸，比2014年增加1440.8萬噸。豐收背后，糧食收儲面臨新矛盾。特別是我國對水稻、小麥、玉米三大主糧實行托市收購政策，糧食庫存居高不下，呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說，我國糧食庫存量達到歷史新高，但進口量同樣也不斷創(chuàng)新高，這是不正常的。出現這種情況的一個重要原因是我國與國際糧價呈現出價格倒掛、糧食主產區(qū)與銷區(qū)價格倒掛。
據了解，我國上一輪糧食改革始于2004年，當時的指導思想是走市場化道路，但對重點短缺品種在主產區(qū)實行最低收購價，以保護種糧積極性。實施范圍一開始是早秈稻、粳稻，2006年擴大到小麥，后來又對玉米實行臨時收儲。不管是最低收購價還是臨時收儲政策，都是一種托市收購，由國家來托底。
2014年之前，我國三大主糧的收購價格都呈現出逐年提高的趨勢。以玉米為例，2008年在黑龍江省，玉米臨儲價格為每斤0.74元，而到了2014年達到每斤1.11元。中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所蔣和平表示，托市價格連年提高，直接助推了糧價上漲，下游深加工企業(yè)怨聲載道。另外，國內糧價大幅高于國際市場價格，進口沖擊嚴重，玉米體系內憂外患。
在上述背景下，雖然我國玉米產量不斷增長，但是進口玉米和玉米的替代品也在不斷增長，我國自己生產的玉米沒有價格競爭優(yōu)勢，不得不進了倉庫，現在玉米庫存可能是歷史上的最高水平。
近日，國務院發(fā)展研究中心研究員程國強在“第十三屆國際油脂油料市場論壇”上做報告指出，目前國內玉米庫存量在2.5億噸，稻谷庫存量在1億噸，國儲玉米庫存壓力巨大，僅玉米庫存成本費用每年在630億元。
無論是從中國農產品市場運行情況來看，還是從中國糧食等主要農產品供給來源來看，二者均表明中國農產品供給側結構性調整與改革的迫切性。李國祥說，“市場化收購”加“補貼”的新機制，實現了價補分離，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，同時又能完善農業(yè)保護政策。
多位農業(yè)專家表示，目前玉米出現了結構性過剩局面，如果不進行供給端的結構改革，就難以應對農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升的雙重擠壓，無法緩解糧食產量、庫存量、進口量“三量齊增”的局面。
目標價格操作、風控
兩大難題待解
目標價格改革試點，重要內容就是探索價補分離。當市場價格低于目標價格時，國家將補貼直接給生產者。從農民、基層干部和專家的反映來看，目標價格理論上很完美，但在我國人多地少、分散經營為主的國情下，糧食作物采用目標價格將面臨諸多障礙，其中實際技術操作和風險控制是目標價格面臨的兩大難題。
市場價格和補貼方式是執(zhí)行目標價格的兩個關鍵要素。大豆目標價格政策文件規(guī)定，大豆市場價是采集糧食收儲企業(yè)、大豆加工企業(yè)收購大豆的價格。從目前試點情況來看，農民反映較多的是不同的地區(qū)種植周期、成本都不同，對制定統(tǒng)一的市場價格存在很大疑慮。黑龍江省北安市新榮合作社社員孫守生說，北安市緯度較高，大豆產量比不上黑龍江南部的，而全省統(tǒng)一的市場價顯得不合理，“我們北邊的地區(qū)明顯吃虧”。
補貼方式操作起來顯得更難。記者調研中，基層干部反映最多的問題就是面積難核實、工作壓力大、數據易造假、農民不滿意。黑龍江大豆協(xié)會副秘書長王小語說，目標價格遇到我國農業(yè)規(guī)模小且分散、種植戶多的具體國情，實際操作層面確實困難大、問題多。
另外，目標價格改革遭遇風險防控難題。據王小語介紹，在2014年至2015年度大豆試點采價期間，主產區(qū)大豆價格呈現先高后低走勢，最高價時達到4600元／噸，采價期臨近結束黑龍江大豆均價約4060元／噸，最低價則為3600元／噸，后期出現“大豆難賣、企業(yè)不收”的狀況，購銷陷僵局。
中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所蔣和平教授說，對于已經習慣了行政保護、缺乏市場意識的糧食產業(yè)來說，從“政策市”過渡到“市場市”將會是一個非常艱難痛苦的過程。特別是政策調整之初，失去托市價格作為“支撐線”與“基準線”，市場很容易出現新糧上市之初的“糧農惜售”與“企業(yè)慎收”、集中上市時的價格“斷崖式”下跌與“賣糧難”等現象，進而導致糧價波動。而失去了托市糧這個“蓄水池”，政府平抑糧價波動的物質基礎只剩下各級專項儲備糧，對糧食市場的宏觀調控能力將大大減弱。因此，實行糧食目標價格制度可能意味著更高的市場風險。
出臺配套政策
謹防“賣糧難”
隨著大豆、玉米等作物相繼實行價補分離政策，專家表示，下一步重點要謹防出現“賣糧難”。糧食市場從“政策市”到“市場市”需要政府制定出臺相關配套政策，同時又要嚴格避免出現階段性政策“長期化”、應急性政策“機制化”，同時還應充分發(fā)揮我國糧食期貨市場的功能。
價補分離在大豆政策已經先行。由于大豆價格持續(xù)走低，加之進口大豆沖擊，不少規(guī)模種植戶手中的大豆至今難以出售。近日，記者來到黑龍江省北安市鄉(xiāng)東安村程鵬文家中，200多噸大豆在前后兩個院里堆成了“小山包”，藍色的帆布蓋在上面。為防止豆子因氣溫升高而發(fā)霉，程鵬文找來鄰居幫忙，把帆布掀開，讓豆子曬曬太陽，通通風。
3月份開始，黑龍江省各地陸續(xù)進入備春耕之際。眼看別人家都備好農資，程鵬文卻緊鎖雙眉，他的農資還沒有著落。“你看這么好的大豆，還是高蛋白的，咋就賣不出呢，以前收大豆的糧販子經常進村吆喝，現在都沒有了。”程鵬文說，去年流轉了1000多畝耕地，全部種了大豆，到現在一點還沒賣。“大豆賣不出去就沒錢買種子、化肥，真是急人。”
程鵬文曾托人找了一個收大豆的企業(yè)來看，價格就給到每斤1.7元，按照這個價格就得賠錢。老程告訴記者，一畝大豆的種植成本500多元，畝產量約300斤，如果沒有國家補貼就等于白忙活。
在北安市前進鄉(xiāng)二井鎮(zhèn)自和村村委會大院內，記者看到，裝滿大豆的編織袋碼得整整齊齊。村黨支部書記閆忠杰告訴記者，去年村里種了6000多畝大豆，到現在都還沒賣出去。“往年的這個時候，差不多都賣完了，現在賤貴沒有收的，隨著天氣轉暖，容易壞掉。”
據北安市農業(yè)局農技推廣中心主任王德友介紹，去年全市大豆種植面積接近160萬畝，新型經營主體總產22萬多噸，到目前為止，還有超過三分之一的大豆沒有銷售。大豆不能變現，導致新型經營主體自籌春耕生產資金能力下降。
五大連池市德農種業(yè)有限公司兼收大豆，其公司總經理張寒凝說，黑龍江大豆深加工企業(yè)基本上停產，而南方多用進口豆，對國產大豆需求意愿不高，本地也受俄羅斯進口豆的沖擊。“收了之后走不出去，我們就得賠錢，農民現在也想賣，但我們不敢大量收購。”張寒凝說，現在大豆購銷市場非常冷淡，處于有價無市的狀態(tài)。
玉米實行的價補分離和大豆目標價格政策相類似。蔣和平表示，下一步重點要防止出現“賣糧難”。糧食市場從“政策市”到“市場市”需要政府制定出臺相關配套政策，給予生產者、消費者相應扶持，同時又要嚴格避免出現階段性政策“長期化”、應急性政策“機制化”，導致“政策”再次替代“市場”。
另外，受托市政策的影響，我國糧食期貨市場的功能沒有充分發(fā)揮出來。蔣和平建議，價格重新回歸市場后，企業(yè)可采取期貨經營操作及風險控制方法組合，參與期貨倉單、現貨保值與庫存期貨保值等期轉現和期現結合操作，抵抗價格波動風險。同時，還可以借鑒國外經驗，探索利用農產品期貨價格和波動指數開發(fā)新型農產品目標價格保險產品。
