中國的城鎮(zhèn)化，對農村的影響已經超越了歷史上任何一個時期。在這變化的背后，中國農民對他們賴以生存的生產資料——土地的態(tài)度，也開始轉變。
記者的家鄉(xiāng)在江蘇的農村。這是一個經濟快速發(fā)展的省份，但高強度的開發(fā)，使得土地資源的使用幾乎到了極致。從2010年-2014年，江蘇人均耕地面積已從1.03畝下降到0.81畝，已接近了聯(lián)合國糧農組織劃定的0.8畝“耕地警戒線”。從2010年-2014年，江蘇耕地面積減少了649萬畝。事實上，江蘇全省能夠復墾的土地已微乎其微。2010年江蘇省國土開發(fā)強度研究報告顯示，省會南京剩余開發(fā)空間僅為1.93%。同時，中央已在有意核減、壓縮江蘇的土地使用面積。
在這樣的背景下，江蘇農民對土地的態(tài)度越發(fā)珍惜。2016年春節(jié)期間，6個年齡加起來接近500歲的老人異口同聲地說：不想放棄土地承包經營權。
在過去多年的工作當中，記者也曾多次接觸到類似的情況，但所有反對的理由都是同一個：“補償不到位”。事實上，一旦地方政府和企業(yè)支付給農民足夠的“費用”，則農民們的反對聲浪也會就此平息。
但這次的情況完全不同。據(jù)記者了解，和補償金無關的是，有36位農民聯(lián)名申明不希望土地被賣，希望保留土地經營權。他們認為，國家建設的機場、高鐵、高速公路等項目發(fā)展需要用地，大家同意把口糧田奉獻出來支持國家建設，但是，“我們不需要政府給的補償，我們還希望繼續(xù)種地，能不能請政府領導從周邊就近的地方協(xié)調?”
為什么農民對土地的態(tài)度出現(xiàn)了轉變?舉一位75歲老人的例子。
這位老人說，“如果土地上交，表面上看是得到了政府的一筆錢，不過錢沒有了可以再掙，但土地(經營權)沒有了就永遠沒有了。”
他進一步表示：“即使我的小孩將來在城市混不去了，至少回農村還有點地可種，解決溫飽，可如果連地都沒有了，那就徹底什么(保障)都沒有了。”老人舉例說，他的一個親戚上交地后分到了房也分到了錢，但因為“敗家”最后“連口飯都吃不上”，“混得差的子女回鄉(xiāng)后根本進不了農保，因為不是農民”。
事實上，和此前通行的“補償金”商業(yè)邏輯不同，這些農民們秉持的是農業(yè)邏輯：手上有田，地里有糧，心中不慌。
從事“三農”問題研究的南京大學教授張玉林認為，農民認為土地帶來的保障更加明確，土地的稀缺導致土地不斷增值，這在經濟發(fā)達地區(qū)已是非常明顯。
江蘇省政府參事室副主任劉志彪教授表示，農民進城意愿不高——用土地去換錢換房，意味著農民對稀缺性的資源——土地的認知已到了很高的程度。
“過去考大學進城或通過各種關系得到的城市戶口，和現(xiàn)在用錢買房子獲得城市戶口，是不一樣的。”一位老人這樣對記者說，“不管社會如何變化，我都不想用土地換房子換錢，也不想進城市，更不想住高樓。”
“小塊土地雖不能確保農民‘致富’，但至少可以保障基本生存，而城市定居之后假如沒有穩(wěn)定工作和收入，情況可能會變糟。”張玉林對記者說。
這些民間觀念的變化，無疑給基層地方政府提出了新的挑戰(zhàn)。
“持這種想法的百姓越來越多，這是合理訴求，原則上可以，我們必須要尊重，要想辦法解決。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對記者說，實踐中也做了零星的一些嘗試，有效果，但需要更高層面的協(xié)調。
有村級的負責人告訴記者，改革開放后，以最小的一個村民小組而言，在分田到戶后，基本上還保留了部分“集體土地”，以應對一些可能的突發(fā)情況，但后來在實踐中發(fā)生了變化：土地全部分到位或者剩余的部分轉為了集體企業(yè)用地。
事實上，這種轉化為集體企業(yè)用地的方式，使得江蘇蘇中蘇北地區(qū)的集體企業(yè)近些年得到了快速發(fā)展，這是蘇北地區(qū)農村致富和脫貧的主要渠道之一。但現(xiàn)在，對于一些地區(qū)的農民來說，以往“用地換錢”的普遍通行思路，已經開始有所轉變。
那么，選擇就近土地置換可行嗎?
“我們填了一些溝渠，或者在一些孤寡老人轉到養(yǎng)老院后，將他們的宅基地和口糧田單獨拿出來平整，用了這些辦法來進行耕地的平衡，但這已經做到了極限。”上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說。
更多的情況是，原則上可以“以地換地”，但現(xiàn)實中大多數(shù)地方缺乏可操作性。有基層官員對記者說，如果百姓不要政府的錢、房就基本沒有辦法了。
“沒有可以調配的土地，因為紅線已經劃定，誰都不敢動。”上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，關鍵是，紅線以外的土地，早已“納入發(fā)展規(guī)劃”。而一旦提出要“以地換地”的百姓越來越多，就需要更高層次的協(xié)調機制。
