如何確保“舌尖上的安全”
近年來(lái)，食品安全備受社會(huì)高度關(guān)注。日前，中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目《中國(guó)食品安全現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策戰(zhàn)略研究報(bào)告》(以下稱報(bào)告)發(fā)布。報(bào)告指出，我國(guó)食品安全問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如何確保“舌尖上的安全”?這份由20余家單位、300多位專家歷時(shí)近4年調(diào)研國(guó)內(nèi)25個(gè)省市、自治區(qū)完成的報(bào)告，給出了怎樣的答案?
農(nóng)藥、獸藥濫用等四類問(wèn)題凸顯
改革開(kāi)放30多年，是我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的“黃金期”，連續(xù)20年每年增幅在兩位數(shù)以上。
但是，報(bào)告指出，2009年至2013年，歐盟食品飼料預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)通報(bào)我國(guó)食品安全問(wèn)題處于增加狀態(tài);2011年至2013年，我國(guó)對(duì)食品安全重大事件的偵破分別為5200起、12300多起和32000多起。對(duì)此，項(xiàng)目執(zhí)行副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士龐國(guó)芳指出，這一數(shù)據(jù)顯示，一方面國(guó)家食品整治力度逐年加大，另一方面說(shuō)明我國(guó)食品安全問(wèn)題非常突出。
《中華人民共和國(guó)食品安全法》(2015)對(duì)食品安全作出了如下界定：食品無(wú)毒無(wú)害，符合應(yīng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性和慢性的危害。但是，項(xiàng)目組通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和加工食品質(zhì)量安全檢測(cè)、歐盟RASFF網(wǎng)站通報(bào)、我國(guó)進(jìn)口食品安全狀況通報(bào)等六方面分析認(rèn)為，我國(guó)目前四類食品安全問(wèn)題凸顯，容易對(duì)消費(fèi)者身體造成影響。
“農(nóng)藥、獸藥濫用仍是我國(guó)食品安全源頭污染的主要來(lái)源。”龐國(guó)芳介紹，2012年至2015年全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市蔬菜水果農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，農(nóng)藥殘留檢出率在38.2%至88%區(qū)間，檢出頻次達(dá)2.5萬(wàn)余次。“這說(shuō)明我國(guó)在農(nóng)獸藥的應(yīng)用上處于無(wú)序狀態(tài)。”
而對(duì)糧食安全造成長(zhǎng)期隱患的則是重金屬、真菌毒素等污染物。報(bào)告援引糧食部門檢測(cè)結(jié)果指出，我國(guó)部分省份的糧食重金屬污染超標(biāo)率超過(guò)20%，其中稻谷、小麥和玉米重金屬超標(biāo)率總計(jì)9.23%。從地區(qū)來(lái)看，重金屬超標(biāo)率較高的糧食主要在福建、江西、湖南等南方和西南地區(qū)。此外，糧食在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售過(guò)程中受到真菌毒素污染。報(bào)告指出，如果使用科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品真菌毒素防控措施，我國(guó)每年能減少損失約850億元。
“食品非法添加和摻雜使假仍是我國(guó)目前突出的食品安全問(wèn)題，不良企業(yè)以降低成本、謀求不當(dāng)利潤(rùn)為目的違法行為缺乏有效監(jiān)管。”龐國(guó)芳介紹，第四類凸顯問(wèn)題為病原微生物污染造成食物中毒死亡。
源頭監(jiān)管過(guò)于薄弱
如何對(duì)食品進(jìn)行有效監(jiān)管，科學(xué)的監(jiān)測(cè)是必須的。但目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管仍處于分段、分項(xiàng)目或分職責(zé)管理的階段，因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)也體現(xiàn)出分段管理的特點(diǎn)，易導(dǎo)致重復(fù)性監(jiān)測(cè)，信息不能及時(shí)共享，國(guó)家有限的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)未能充分發(fā)揮作用。
在專家們看來(lái)，監(jiān)管部門執(zhí)行力度不夠和問(wèn)責(zé)機(jī)制不明，是目前食品安全無(wú)法得到有效保障的主要原因之一。龐國(guó)芳指出，合理的權(quán)責(zé)設(shè)置可使權(quán)利相互制約，有些部門不能既是決策者又是執(zhí)行者，同時(shí)還是監(jiān)督者。
他指出，我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管體系“重終端”“輕過(guò)程”，源頭監(jiān)管過(guò)于薄弱。目前的監(jiān)管只把市場(chǎng)產(chǎn)品的終端檢驗(yàn)作為重點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管缺乏有效措施。
而在食品工業(yè)企業(yè)中，大中型企業(yè)約占3%，規(guī)模以上企業(yè)約占19%，小、微型企業(yè)和小作坊占據(jù)全行業(yè)的80%以上。報(bào)告認(rèn)為，這也在一定程度上增加了監(jiān)管難度。
在調(diào)研過(guò)程中，令項(xiàng)目組擔(dān)憂的是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重。其中，30%以上的河段受到污染，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，90%地下水遭到不同程度污染;耕地污染總超標(biāo)率為16.1%;農(nóng)業(yè)面源污染物已超過(guò)工業(yè)的7.5倍。
六大保障體系確保“舌尖上”安全
如何對(duì)我國(guó)食品安全治理提出對(duì)策建議是項(xiàng)目組研究的重點(diǎn)內(nèi)容。在對(duì)未來(lái)10年至20年食品安全發(fā)展趨勢(shì)研判的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組提出，首先要制定2016年至2030年的國(guó)家食品安全中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展路線圖，總目標(biāo)是不斷提高發(fā)現(xiàn)能力，促進(jìn)監(jiān)管前移，落實(shí)預(yù)防為主的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
龐國(guó)芳介紹，要建立完善六大保障體系做這一規(guī)劃的基石：法律法規(guī)保障體系;風(fēng)險(xiǎn)分析科學(xué)決策保障體系;政府服務(wù)和監(jiān)管保障體系;產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)保障體系;人才培養(yǎng)教育保障體系和道德誠(chéng)信保障體系。
報(bào)告指出，通過(guò)規(guī)劃的具體實(shí)施，要實(shí)現(xiàn)非法添加和摻雜使假等非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得到有效遏制、食源性疾病微生物污染監(jiān)測(cè)、農(nóng)獸藥濫用得到穩(wěn)定防控、農(nóng)業(yè)“三廢”產(chǎn)生的環(huán)境污染得到初步治理等目標(biāo)。
同時(shí)，要制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)五項(xiàng)基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，建立國(guó)家五大監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。龐國(guó)芳介紹，五項(xiàng)基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)計(jì)劃包括對(duì)食品中病原微生物、環(huán)境污染物、農(nóng)獸藥殘留、營(yíng)養(yǎng)成分和國(guó)民健康指標(biāo)、食品真實(shí)性等項(xiàng)目的檢測(cè)。“通過(guò)五大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建立，建立國(guó)家級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品安全管理現(xiàn)代信息化。”龐國(guó)芳指出。
他介紹，另外的四項(xiàng)措施則分別是實(shí)施國(guó)家食品安全科技專項(xiàng)，提高食品安全技術(shù)創(chuàng)新能力;制訂我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)與民眾健康水平發(fā)展綱要;建立奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定大數(shù)據(jù);加強(qiáng)食品安全道德建設(shè)，重塑“食品工業(yè)是道德產(chǎn)業(yè)”的形象。
