首提創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種,開展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點(diǎn)
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》,全文約15000字,共分6個部分30條,包括:持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力;加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù),推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長;推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高新農(nóng)村建設(shè)水平;深入推進(jìn)農(nóng)村改革,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力;加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)。
其中,第五項(xiàng)“深入推進(jìn)農(nóng)村改革,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力”的第二十四條首次提出創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種,開展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點(diǎn)。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資,加大債券市場服務(wù)“三農(nóng)”力度。
2000年,國內(nèi)豆粕期貨在大商所掛牌交易,在歷時15年中,大商所陸續(xù)推出了油脂油料中的大豆、豆油、棕櫚油等品種,各個期貨品種主力合約價格與國內(nèi)現(xiàn)貨價格保持較高的相關(guān)性,許多企業(yè)把大商所期貨價格作為現(xiàn)貨交易的計(jì)價基準(zhǔn),以基差定價方式銷售其產(chǎn)品,市場功能發(fā)揮比較充分。
2013年,大商所理事長劉興強(qiáng)在期貨市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)座談會表示,大連期貨市場功能發(fā)揮良好,形成的市場價格合理有效,已成為相關(guān)品種國內(nèi)價格形成和參考中心,深刻影響著產(chǎn)業(yè)定價模式,促進(jìn)了全國統(tǒng)一大市場的形成,期貨價格為國家宏觀調(diào)控提供了有效的參考,一些品種的“大連價格”開始在國際價格形成體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。交易所正在研究畜牧、農(nóng)產(chǎn)品類的品種,并將積極推進(jìn)商品期權(quán)、商品指數(shù)等的研究工作,為企業(yè)提供更多的金融工具。
2015年11月,大連商品交易所副總經(jīng)理王鳳海在第六屆期貨機(jī)構(gòu)投資者年會上表示,將在證監(jiān)會統(tǒng)籌安排下穩(wěn)步推進(jìn)豆粕期權(quán)上市準(zhǔn)備工作,目前豆粕期權(quán)上市的準(zhǔn)備工作現(xiàn)已基本就緒。
一號文件首次提出創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種,開展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點(diǎn),將更加豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種,并推動國內(nèi)豆粕期權(quán)上市進(jìn)程。
大豆目標(biāo)價格改革:價補(bǔ)分離,多元化市場購銷主體
2014年中央一號文件首次提出了“目標(biāo)價格”試點(diǎn)的具體方案,既發(fā)揮了市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用,同時也明確了政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任。目標(biāo)價格的形成則完全是由市場的供需關(guān)系決定的,有助于完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制;同時,企業(yè)按市場價格收購,有利于恢復(fù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場活力,提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。
經(jīng)過兩年的目標(biāo)價格改革試點(diǎn),大豆和棉花價格改革取得了一定的成績,但也存在一些問題。目標(biāo)價格實(shí)施以來,國內(nèi)棉花和大豆的內(nèi)外差價大幅縮窄,也減少了國內(nèi)政策對價格的直接干預(yù),緩解了國內(nèi)棉花和大豆庫存壓力。但也存在一些操作性問題和補(bǔ)貼額度低于農(nóng)戶預(yù)期,造成農(nóng)戶種植積極性依然較低,大豆和棉花種植面積持續(xù)下降。
中央一號文件第五項(xiàng)第二十二條提出改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度。堅(jiān)持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重,采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法,完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)。按照市場定價、價補(bǔ)分離的原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革,在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時,綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素,建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。按照政策性職能和經(jīng)營性職能分離的原則,改革完善中央儲備糧管理體制。深化國有糧食企業(yè)改革,發(fā)展多元化市場購銷主體??茖W(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模,完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。
2015年,綜合考慮生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價格等各方面因素,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委公布2015年大豆目標(biāo)價格為每噸4800元,保持2014年水平不變。2015年新疆棉花目標(biāo)價格水平為每噸19100元,比去年價格每噸低700元。
其中,2014年中央財(cái)政對各省撥付目標(biāo)價格補(bǔ)貼時與大豆總產(chǎn)掛鉤,各省對生產(chǎn)者兌付目標(biāo)價格補(bǔ)貼時與生產(chǎn)者實(shí)際種植面積掛鉤。黑龍江省補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝60.50元,吉林省為每畝補(bǔ)貼54元左右,遼寧省鞍山市平均每噸補(bǔ)貼53元。
2015年度新疆維吾爾自治區(qū)人民政府公布棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案,調(diào)整棉花“直補(bǔ)”方式,新疆大部分地區(qū)將按交售量對棉農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼。按照這一方案,從今年9月起,中央補(bǔ)貼資金總額的90%將按交售量補(bǔ)給棉農(nóng),其余10%,面向喀什、和田、阿克蘇地區(qū)以及克孜勒蘇柯爾克孜自治州4個南疆地州。
首提大豆等油料生產(chǎn)保護(hù)區(qū)
面對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升,農(nóng)產(chǎn)品種植效益持續(xù)下降,農(nóng)產(chǎn)品種植面積持續(xù)下降,以及國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口替代明顯,如何在“雙重?cái)D壓”下優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)綜合效益,是必須面對的一個重大考驗(yàn),2015年中央一號文件首提劃定大豆、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
中央一號文件第二項(xiàng)第十條提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方面。在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下,基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。啟動實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn),適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn),加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。合理調(diào)整糧食統(tǒng)計(jì)口徑。制定劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見。
2008年我國開始實(shí)施對玉米、大豆、棉花、油菜籽實(shí)行臨時收儲政策,收儲政策主要是為保護(hù)農(nóng)民的利益,有助于農(nóng)產(chǎn)品種植面積穩(wěn)定,但托市收購政策令農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價差持續(xù)擴(kuò)大,間接造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升,令國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭力大幅下降。
2014年國內(nèi)首次提出了大豆和棉花的“目標(biāo)價格”改革試點(diǎn),令大豆和棉花市場價格逐漸與國際接軌,也造成了國內(nèi)棉花和大豆種植面積的持續(xù)下降。據(jù)市場數(shù)據(jù)顯示,2015年中國大豆種植面積為655萬公頃,較2005年的959.1萬公頃,下降31.7%;2015年中國棉花種植面積為340萬公頃,較2007年620萬公頃,下降45.2%。
2015年國內(nèi)首次取消菜籽收儲政策,由地方企業(yè)自主收購,企業(yè)掛牌收購價格大幅下降,菜籽種植效益明顯下降。據(jù)市場數(shù)據(jù)顯示,2015年中國菜籽種植面積為740萬公頃,較2014年的758.8萬公頃,下降1.7%;但市場預(yù)計(jì),由于種植效益的大幅下降,2016年國內(nèi)菜籽種植面積下降幅度將高達(dá)5%-15%。
總的來看,由于國內(nèi)大豆、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品收儲政策取消,市場價格大幅下降,農(nóng)民種植效益明顯下降,播種面積減少趨勢明顯。同時,由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高,農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場,進(jìn)口替代明顯。如何在“雙重?cái)D壓”下優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)綜合效益,是必須面對的一個重大考驗(yàn)。