從供給側(cè)改革的視角出發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的思路是，以契合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)格增值，依托市場(chǎng)“買(mǎi)單”減緩國(guó)庫(kù)壓力，以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。
具體說(shuō)來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的政策設(shè)計(jì)或?qū)⒅塾谌?kù)存、降成本和補(bǔ)短板三大方面。
21世紀(jì)宏觀研究院分析師 戴春晨
即將公布的2016年中央一號(hào)文件，或以“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”提綱挈領(lǐng)。
2015年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，首度提及“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”，被視為2016年中央一號(hào)文件的底本。
在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之中，價(jià)格改革是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)體系提質(zhì)增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。糧食最低收購(gòu)價(jià)、重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，將迎來(lái)重大調(diào)整窗口期。
21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，從供給側(cè)的角度出發(fā)，下階段農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革遵循的路徑是統(tǒng)籌運(yùn)用“黃箱”政策和“綠箱”政策，著力去庫(kù)存、降成本和補(bǔ)短板。其中，通過(guò)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及品牌增值，將成主要的解決思路。
農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼出現(xiàn)重大調(diào)整窗口
2004年以來(lái)，國(guó)家先后對(duì)稻谷、小麥、玉米、食糖、棉花、大豆和油菜籽等品類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)、重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)等系列價(jià)格支持政策。其中的部分政策近年來(lái)有所調(diào)整，如食糖臨時(shí)收儲(chǔ)改為制糖企業(yè)自主儲(chǔ)存和國(guó)家貼息、棉花和大豆在部分地區(qū)試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革等。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品至少需要承擔(dān)穩(wěn)產(chǎn)量、安民生和現(xiàn)代化三項(xiàng)任務(wù)，這也構(gòu)成農(nóng)業(yè)價(jià)格支持政策的基礎(chǔ)。
為“穩(wěn)產(chǎn)量”和“安民生”，國(guó)家以政策“托市”承擔(dān)農(nóng)民的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，以維系農(nóng)民的收入和生產(chǎn)積極性。但政策“托市”的挑戰(zhàn)在于，政府的干預(yù)使得接受價(jià)格補(bǔ)貼和收儲(chǔ)支持的農(nóng)民免于受到完全市場(chǎng)化的沖擊，升級(jí)自身競(jìng)爭(zhēng)力的積極性偏低。
另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，糧食最低收購(gòu)價(jià)、重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)要取得顯著效果，需要基于一個(gè)基本前提——國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于進(jìn)口的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品。一旦失去對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品就很可能大規(guī)模“涌進(jìn)”國(guó)庫(kù)，或者滯銷(xiāo)。而當(dāng)下的事實(shí)是，多品類(lèi)國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在近幾年已經(jīng)出現(xiàn)持續(xù)性的“倒掛”現(xiàn)象。(詳見(jiàn)圖表1)
基于托市價(jià)格的 “政策市”使得 “只漲不跌”預(yù)期增強(qiáng)，玉米、棉花、食糖形成“國(guó)內(nèi)增產(chǎn)、國(guó)家增儲(chǔ)、進(jìn)口增加、國(guó)家再增儲(chǔ)”的怪圈。政府承擔(dān)收購(gòu)的主體責(zé)任，造成“國(guó)貨入倉(cāng)、洋貨入市”局面，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，同時(shí)下游加工企業(yè)、消費(fèi)者也承擔(dān)了較高的成本。
在國(guó)庫(kù)積壓、價(jià)格倒掛的背景下，單純的價(jià)格支持剩下的空間已經(jīng)不多。
根據(jù)WTO 的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策稱(chēng)為“黃箱”政策措施，要求成員方必須進(jìn)行削減。“黃箱”政策措施主要包括：價(jià)格補(bǔ)貼，營(yíng)銷(xiāo)貸款，面積補(bǔ)貼，牲畜數(shù)量補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼，部分有補(bǔ)貼的貸款項(xiàng)目。
除了”黃箱“政策以外，還有一類(lèi)是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易沒(méi)有或僅有極小影響的、免于削減的“綠箱”政策，這類(lèi)政策主要包括病蟲(chóng)害防治、 技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)、 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 為保障糧食安全而提供的存儲(chǔ)補(bǔ)貼等。
我國(guó)“黃箱”補(bǔ)貼必須遵從特定產(chǎn)品補(bǔ)貼不得超過(guò)該產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%，非特定產(chǎn)品“黃箱”補(bǔ)貼不得超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%。隨著價(jià)格補(bǔ)貼的不斷加碼，我國(guó)“黃箱”補(bǔ)貼的剩余空間已不多。
2015年的中央1號(hào)文件提出，保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。
21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，未來(lái)政策調(diào)整方向是，“黃箱”政策由于空間有限將偏向于定向、集約使用;無(wú)限制的“綠箱”政策將大規(guī)模開(kāi)啟，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格外的扶持補(bǔ)貼。
與“綠箱”政策支持相聯(lián)系，這些外化在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上的生產(chǎn)成本抬升、農(nóng)產(chǎn)品增值溢價(jià)難以實(shí)現(xiàn)以及農(nóng)產(chǎn)品流通渠道單一等問(wèn)題同樣值得注意。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的供給側(cè)改革思路
“黃箱”和“綠箱”兩只箱子的應(yīng)用將是2016年和“十三五”期間農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的重要看點(diǎn)，而這歸根結(jié)底是供給側(cè)調(diào)整的“箱子”。
從供給側(cè)改革的視角出發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的思路是，以契合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)格增值，依托市場(chǎng)“買(mǎi)單”減緩國(guó)庫(kù)壓力，以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。
具體說(shuō)來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的政策設(shè)計(jì)或?qū)⒅塾谌?kù)存、降成本和補(bǔ)短板三大方面。
去庫(kù)存需要處理去產(chǎn)能和穩(wěn)產(chǎn)量之間的關(guān)系。對(duì)于前述的多種農(nóng)產(chǎn)品，這對(duì)關(guān)系的處理方法有所差異。稻谷、小麥的產(chǎn)量涉及到國(guó)家糧食安全，穩(wěn)產(chǎn)量為先;玉米、棉花、大豆、糖料和油菜籽進(jìn)口依存度相對(duì)較高，將以去產(chǎn)能為主。
綜合來(lái)說(shuō)，一是要拓寬流通渠道，這可以通過(guò)電子商務(wù)、社區(qū)配送、農(nóng)超對(duì)接等新方式實(shí)現(xiàn);二是部分農(nóng)產(chǎn)品種植需要調(diào)整結(jié)構(gòu)和壓縮面積，如已經(jīng)確定的“鐮刀彎”地區(qū)玉米調(diào)減1000萬(wàn)畝目標(biāo)。
降成本的核心思路是，統(tǒng)籌組合“黃箱”政策和“綠箱”政策，平抑生產(chǎn)成本，用新增的政策支持提升“天花板”。
其一，推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，以土地確權(quán)、土地入股等方式減緩農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地租金的預(yù)期，以達(dá)到平抑地租的目的;
其二，推動(dòng)農(nóng)藥、肥料控量減量，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);
其三，扶持推動(dòng)大田托管、植保服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃等針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)新業(yè)態(tài)，以對(duì)沖高企的人力成本;
其四，“黃箱”補(bǔ)貼“分品定策”，實(shí)行針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品類(lèi)特色的補(bǔ)貼方法，稻谷、小麥等口糧作物要致力“保產(chǎn)量”，棉花、大豆、糖料和油菜籽等經(jīng)濟(jì)作物則要鼓勵(lì)“提質(zhì)量”;
其五，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村、鄉(xiāng)村交通、水利基建等“綠箱”政策建設(shè)，以營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
補(bǔ)短板的核心在于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品增值。在保障基本的糧食供給和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向質(zhì)量和品牌的提升，以應(yīng)對(duì)低廉的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。這既可以保障農(nóng)民收入，減緩國(guó)庫(kù)積壓的壓力，又調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)產(chǎn)品的供給。主要的政策方向如下：
一是要推廣良種和標(biāo)準(zhǔn)化種植方案，控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出質(zhì)量;
二是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工向精加工轉(zhuǎn)換，提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的利潤(rùn)空間;
三是適度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，如稻谷形成普通稻谷為主、有機(jī)稻谷作為補(bǔ)充的生產(chǎn)格局;
四是培育適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，尤其是注意新主體對(duì)舊主體的帶動(dòng)作用;五是推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)品牌增值。
21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些促進(jìn)農(nóng)業(yè)的“一二三產(chǎn)融合”的政策細(xì)節(jié)，將有助于農(nóng)產(chǎn)品撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此成為未來(lái)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的主要解決思路。
